江苏省国家税务局网站关于基层分局税收专业化管理的实践和思考关于基层分局税收专业化管理的实践和思考目前，税收专业化管理的概念尚无明确界定。但借鉴去年全国所得税和反避税工作会议提出的所得税专业化管理的概念，可把税收专业化管理理解为根据纳税人的实际情况和管理的不同特点，通过建立一支高素质的税收管理专业人才队伍，充分运用其掌握的专业技能，探索实施以分行业管理和分规模管理为重点的分类管理，达到加大管理力度和强化管理深度的目的。江苏省仪征市局积极探索、勇于实践，结合科学化、精细化管理的要求，整合、优化和合理配置税收管理资源，因地制宜实施基层分局税收专业化管理工作，取得了一定成效。一、实施税收专业化管理工作的必要性江苏省仪征国税系统下设六个基层分局，三个在城区、三个在农村。六个分局按区域共设立了25个责任区，从事税收征管工作的人员共有64人，仅占全系统干部的38，且城区分局人员年龄结构偏大，平均在50岁以上。全市共有各类纳税人5673户，而税收管理员只有44人，人均管户128户。部分责任区管理员还集受理、调查、核批于一身，人少户多事多且权力相对集中，导致许多责任区管理员疲于应付，特别是对纳税评估、服务性调研、退税工作、联动任务、注销清算、风险应对等特殊事项的完成敷衍了事、质量不高。另外“一人统管”一方面导致纳税服务效率低下，另一方面也容易滋生腐败，纳税人满意度有所下降。二、推行税收专业化管理的具体方案及措施在经过几上几下、反复征求意见的前提下，仪征局基层分局专业化管理具体方案终于出炉。方案总体思路是：推行管事与管户有机结合的管理模式，建立日常事项税务管理的大责任区管理模式，对税收风险应对、纳税评估、注销清算检查等特殊管理事项由业务素质相对较高的税收管理员承担。具体措施如下：一是明确内设机构基本柜架。按专业化管理方案，各分局设办税服务厅、基础管理股和项目管理股三个内设机构。撤销原先各小责任区，建立大责任区，将合并后的大责任区税收管理工作分为基础类税收管理和项目类税收管理两类，分局内部综合管理工作职责并入项目类税收管理股。农村三、四、五分局只设一个责任区，城区一、二、六分局考虑到一、二分局个体工商户占总税源均在50左右，在设立一个企业责任区外另设个体管理责任区，六分局因专司涉外企业征管，无个体工商户，也只设一个责任区。二是明晰内设机构功能职责。办税服务厅的主要功能职责为受理、r