发展等重大目标，筹建并推广了地方政府投融资平台的形式。平台的出现和存在符合制度要求，顺应地方政府需求，是一种同时表现出商业形式和政府属性的创新模式。一方面，平台积极履行推动经济增长、引导产业发展的社会功能，对经济发展方式的转变和经济结构的优化具有重大意义；另一方面，平台积极配合当地的发展战略，在运营过程中适当弱化对经济效益层面的考虑，为当地政府减轻财政压力。
（一）地方政府投融资平台内涵
地方政府投融资平台是指地方政府在制度约束下，通过合理手段融通资金并将其投资于一定的产业或项目，从而实现既定目标的独立法人组织。
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f1、面临约束，地方政府市场化融资受限
地方政府在进行投融资活动时面临的制度约束主要体现于《中华人民共和国预算法》，其中第28条规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”上述法律条款对地方政府的市场化融资通道做出了明确限制。
2、寻求发展，地方政府投融资目标明晰
地方政府根据当地的经济和社会发展计划，借助政府拥有的优质资源，力图实现产业调整，解决发展难题，协调和推动社会经济的稳定可持续发展。具体目标包括：基础设施建设、农业发展、区域经济开发以及科技进步等方面。
3、设立平台，在约束下实现投融资目标
地方政府投融资平台产生于政府的经济发展目标与无法使用市场手段之间的矛盾。一方面，各地政府存在投融资需求，以完成经济发展目标；另一方面，经济发展的资金来源有限，中央财政拨款与地方政府资金有限，各地社会资金不稳定，地方政府存在自筹资金的需求。地方政府为达成投资目标、满足融资需求，在不违背体制与政策限制的前提下，创新性地成立集融资、建设、经营及债务偿还为一体的城市投融资平台作为载体，协助政府进行市场化融资与投资。地方政府投融资平台的运作流程如图1所示。
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f图1地方政府投融资平台运作模式图
资料来源：赛迪投资顾问整理
2012，10
（二）地方政府投融资平台特征1、性质：政府属性与市场属性共存
地方政府投融资平台是介于地方政府与市场之间的特殊载体。一方面，它与地方政府之间存在紧密联系，其注册资本金基本来自地方政府、发改委和国资委，同时资金来源中也有相当一部分为地方财政补贴。另一方面，地方政府投融资平台同时又是从事商业经营活动的法人组织，在市场经济下，参与市场活动，存在营利的诉求。地方政府投融r