实际上是粗放型的管理，其管理水平低、效率低，最终导致了服务贸易效益低。二、促进我国服务贸易发展的对策1大力发展第三产业，为服务贸易发展打下基础首先，应加大对第三产业的投人，特别是那些关系国计民生的行业，如交通运输业、科学研究事业、教育事业和公用事业，以及一些投资少、见效快、效益好的劳动密集型、资金密集型行业。其次，要采取有效措施，大力发展技术、知识密集型行业，如信息业、咨询业，各类技术服务业等。同时，采取优惠政策，鼓励各种为生产和人民生活服务的行业发展，提离第三产业在整个国民经济中的比重，为服务贸易发展打下坚实的基础。2加大服务业的对外开放力度，引进竞争机制，处理好开放和保护的关系首先，要进一步开放我国的服务市场，引进国外先进技术和管理经验，引进竞争机制，通过开放来提高我国服务业的总体水平和服务
f贸易的国际竞争力。其次，要尽量减少或避免服务市场开放对我国服务业带来的冲击。
对某些尚处于幼稚状态的技术知识密集型服务业要加以适当保护，促使其尽快发展并逐渐地对外开放；对涉及国家经济安全的服务业，国家也应给予必要的保护。
3充分发挥政府的作用，加大对我国服务贸易的支持保护首先，政府应进一步转变观念，提高认识，把服务业提到与工业、农业同等重要的位置；要加强服务基础设施的建设，加强对人力资本及科技方面的投人，为加快发展服务业和服务贸易创造良好的环境。其次，加快服务贸易立法，建立系统的服务贸易立法体系。要尽快制定相关法律，对市场准人原则，服务贸易的税收、投资和优惠条件等以法律的形式规定下来；深人研究并合理利用WTO“保护措施协议”中有关发展中国家的特殊待遇条款，多方寻求法律、法规的支持。4优化服务贸易进出口结构，加快产业化进程首先，要继续巩固和发展我国服务贸易中有竞争优势的传统产业，以增加服务贸易的出口收入。规划和安排服务业发展的总量目标和结构目标，最终达到以技术知识密集型服务出口为主，劳动力密集型服务出口为辅的目标。同时，要推进部分服务领域的产业化进程，改变服务领域过分依赖政府投人和国家垄断的现状，对国有经济比重较高的行业要逐步改为多元持股的股份有限公司；区分营利性机构与非营利性机构，把可以产业化经营、商业化运作的服务领域改为企业或实行企业化管理。5加强服务贸易的立法工作，建立和完善服务贸易管理体制首先，应充分研究世界贸易组织，服务贸易总协定的有关条款，并结合我国r