2006海峡两岸土地学术研讨会论文集297
发辉城市规划调控作用、促进城市土地合理集约利用发辉城市规划调控作用、
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摘要：基于对当前城市建设用地使用状况及问题成因分析，从城市规划角度系统提出了促进城市建设用地合理集约利用的具体对策和措施，包括科学制定规划指标，调控土地供给；合理布局引导城市开发建设；加强实施管理与监督等三个方面。关键词：城市建设用地集约利用城市规划
1对城市建设用地使用状况的宏观判断11城市人口密度属于中高密度型2003年建制城市共660个1，城市建设用地283万平方公里，占国土面积029％，城市人口338亿人，占全国总人口的274，城市市区GDP为6429241亿元，占全国GDP（102398亿元）的628，城市经济在国民经济中占据主导地位。随着经济社会的发展，尤其是人们生活水平的不断提高，城市的人均用地水平呈现出增长的趋势。2003年城市人均建设用地123平方米，其中特大城市人均用地112平方米，小城市人均184平方米。与国外一些城市相比2，属于中高密度型的城市。表12003年城市人均建设用地统计
非农业人口（万人）超大城市特大城市大城市中等城市小城市全国城市612044397138417439478803393256229868建成区面积（平方公里）5801564453684683886102527266382830802人均建设用地（平方米人）94791121411221127451847712315

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高世明北京大学与中国城市规划设计研究院联合培养博士后，中国城市规划设计研究高级城市规划师。本报告的资料，除特别说明外，均来自建设部计划财务司编，中国建筑工业出版社出版的《城市建设统计年报》。22如比利时城市平均200～400M人、丹麦城市平均778M人、美国休斯顿人均用地为22866M人、德国汉诺威260M人。
f298发辉城市规划调控作用促进城市土地合理集约利用
资料来源：设部综合财务司．建2004年中国城市建设统计年报．中国建筑工业出版社，2004．
12城市化进程是城市建设用地渐趋集约的过程目前处于工业化初期向中期转化阶段，同时也进入快速城市化的阶段，1978年至2002年城市化水平由1792上升到391，年均增长088个百分点。由此反映在城市空间结构和土地利用上表现出较大的结构性调整和总量需求的快速上升。综合来看，城市建设用地的利r