政复议是行政诉讼的前置程序，公
民、法人或其他组织必须先向行政机关申请复议，再起诉。如《中华人民共和国治安管理处罚法》（５）以行政复议为终局决定，只能复议，不能诉讼。
案例讲解：1．某居民区共有居民480户1999年共发生
入室盗窃案30余起，2000年1月20日县公安局决定向每户居民征收治安费100元由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定，遂委托居委会主任于2000年3月5日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼。其他居民认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑到同公安局的关系，不再出面。问（1）上述复议申请是否超过复议期限？为什么？
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f（2）如何确定本案的管辖法院？（3）如何确定本案的的当事人？人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决？
答：（1）上述复议申请没有超过复议期限，因为根据行政复议法的规定，申请人申请复议的期限为知道该具体行政行为作出之日起６０天内．
（２）根据行政诉讼法的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地的人民法院管辖．因此，本案可以由县公安局所在地人民法院管辖，也可以由市公安局所在地人民法院管辖．
（３）原告为３５０户居民，被告为市公安局，第三人为余下的１３０户居民．根据法律规定，人民法院对人数众多的当事人诉讼应当通过诉讼代表人的方式进行．
2．A市文化局与公安局在一次联合稽查中，查获该市东区个体户包某从外地运回一批价值10万元的盗版光盘。市文化局与公安局便依法对这批光盘予以扣押，并以共同名义对包某作出2万元的罚款决定。次日A市东区工商局吊
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f销了包某的营业执照，东区公安分局委托该区洼里派出所对包某予以10天行政拘留的处罚。包某不服上述行政处罚。问：
（1）上述处罚决定，哪些需要经过听证程序而作出？为什么？（2分）
（2）包某若申请行政复议，谁为复议机关？（5分）
（3）包某若对行政拘留不服能否直接起诉？为什么？（2分）
答：（１）罚款２万元和吊销营业执照的处罚需要经过听证程序；
（２）对罚款２万元的处罚的复议由Ａ市人民政府为复议机关；对吊销营业执照的处罚由Ａ市工商局为复议机关；对拘留１０天的处罚由东区人民政r