决策科学化民主化的制度基础
俞可平决策制度作为一种基本的政治制度，是国家政治体制的重要组成部分。但决策制度不等于国家的政治体制，它更多地体现为一种操作机制和运行机制。不同的政治体制都需要有相应的决策机制，合理的决策制度是人类政治文明的基本内容之一。党的十六大报告提出：“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。”在毫不动摇地坚持中国特色社会主义基本政治体制的前提下，借鉴国外在决策制度方面一些有益的内容和做法，对于完善我国的决策制度，促进社会主义政治文明建设，具有重要的意义。在各种各样的决策中，党政权力机关的政治决策具有至关重要的核心意义。简单地说，政治决策就是把社会上的各种有效要求（需求输入），通过法定的程序转换成政府的实际政策（政策输出）。政治决策的实质，是国家权力机关对政治系统中具有全局性和根本性的重大利益关系所做的一种规范和调整，是对重大利益的一种权威性分配。由于政治决策具有如此重要的作用，以致于一些政治学家把决策分析视为政治分析的重要途径，认为通过分析一个国家的决策制度和决策过程，就可以看到这个国家的政治发展水平。政治决策是否民主、科学和合理，对于国家的政治生活和政治发展具有极其重要的意义。第一，科学的和民主的决策直接关系到行政效率和经济效益。一项好的政策会产生事半功倍的效用，相反，一项不好的政策则会事倍功半。一项好的政策会使人民群众享受到最大的效益，一项坏的政策则会给人民和国家带来巨大的损失。第二，科学的和民主的决策直接关系到人民对党和政府的信任。好的政策会增大党和政府的政治合法性，巩固全民的政治认同；反之，坏的政策则会损害它们。第三，科学的和民主的决策直接关系到人民民主。如果一项政策真正反映了人民的需要，真正听取了人民的意见，真正做到了人民的参与，那么，这样的一种决策过程本身就是一个发扬民主的过程。第四，科学的和民主的决策直接关系到社会的政治稳定。政治的稳定既需要人民的安居乐业和对政府的充分信任，还需要政府政策的前后连续。如果政府朝令夕改，社会就会产生一种内在的不稳定感。最后，科学的和民主的决策也直接关系到党和政府的形象。党和政府的决策质量和决策水平集中反映了党和政府的执政水平和管理水平，如果政策失误过多，决策成本过高，都将直接损害决策部门在人民心中的形象。正是因为政治决r