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城市轨道交通BT项目设计管理模式浅析
作者：佘国生来源：《科学与技术》2014年第11期
【摘要】全国多个城市采用BT模式进行城市轨道交通建设，通过对城市轨道交通BT项目模式、定价特点、采用的设计管理模式分析，总结了BT项目设计管理模式特点，提出了BT模式下设计管理体系建立需注意的问题及建议。
【关键词】城市轨道交通；BT项目；设计管理
在城市轨道交通建设中，北京、南京、深圳、武汉、成都、石家庄、哈尔滨等多个城市都采用了BT（或BOT）模式建设。BT模式主要解决了政府部门短期融资不足和建设管理经验、能力不足问题，使得项目可提前实施，同时发挥了大型建筑企业的集团优势，因而得以广泛推广。设计管理工作是BT模式的核心内容之一，其直接决定了BT双方所承担的风险范围，因而如何根据BT模式特点制定好设计管理工作体系对轨道交通建设有重大意义。
一、BT模式概述
BT是BuildTra
sfer的缩写，即建设转让（移交）模式，是政府或其授权的单位作为项目发起人经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的项目投资人，并由该投资人负责项目资金筹措和工程建设，在项目建成竣工验收合格后进行移交并从政府或其授权的单位获取回购建设资金的一种融资模式。BT模式具有投融资和建设管理两个重要的内涵。
国内轨道交通建设采用的BT模式基本上为“融资设计施工总承包”，指由项目发起方选择具备资质的承办方，由承办方履行本项目的融资、施工图设计管理及施工总承包的合同权利和义务，并获得合理资金费用补偿与支付的融资及建设模式。其中设计管理的范围各个城市略有不同，其直接决定了BT双方所承担的风险范围不同。
二、BT模式的定价特点
内城市轨道交通BT项目合同价款的确定原则，基本是以政府批复初步设计概算为基础下浮确定，同时计算一定比例风险包干费。风险包干费的比例主要依据征地拆迁难度、工期要求、周边环境复杂性、初步设计深度及设计管理权限确定。BT项目合同价款确定方式，主要目的为节省建设项目投资，调动“有经验承包商”的积极性。
从商品交易角度分析，轨道交通项目为一商品，则商品定价是以初步设计为基础确定的，但生产是依据施工图设计进行的，过程中又难免发生变化，因此初步设计到施工图设计阶段（阶段一）、施工图到竣工图阶段（阶段二）便产生了风险。根据公平原则，风险的承担为“谁负责、谁受益、谁承担”，一般初步设计管理均由BT发起方负责，因此施工图设计管理权限便r