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了体制机制和制度体系不断完善外,中央环保督查组在2016年先后赴15个省区开展了两期环保督查,共计万余家企业被责令整改、5969人被问责①。尽管集中式地强化环保执法力度短时间内无法获得立竿见影的环境改善效果,但这无疑是绿色发展漫漫长路上的第一步。岁末年初,从中共中央、国务院,以及各部委局的工作会议传达的信息不难看到,加快落实绿色发展是2017年各领域相关工作中共同的重点。对各部委年度工作会议内容中,与绿色环保相关的部分作一综述,从而梳理出2017年我国绿色发展的重点领域和主要推进路径。
1明确绿色发展任务,推进落实相关规划
《“十三五”规划》从农业、工业、能源、交通、城市建设以及生态治理等六个角度,对我国绿色发展做了总体部署②。各有关部委也在2016年中,通过专项规划的方式,相应地做了部署,从不同的角度细化了总体规划③,从中可以看到国家和政府对推动生态文明建设、实现绿色发展的决心。在12月30日中央全面深化改革领导小组(深改组)第31次会议上,习近平总书记在展望2017年工作时提出了包括生态文明在内的八大基础性重大改革事项,强调要加抓紧抓实抓出成效,预示着生态文明和绿色发展正在从规划部署阶段,全面转入推进落实、改革攻坚的阶段。此外,会议特别提出要重视在改革难点、创新领域的试点工作,这在绿色发展的一些新兴领域,如绿色环保产业发展、城市公共设施建设绿色化、绿色金融等相关工作中得到了深刻的体现。按照《“十三五”规划》的框架,逐一梳理各部委2017绿色发展的工作目标。
f11、农业绿色发展
农业工作一直以来都是我国经济和社会发展的重中之重,而在绿色发展的语境下,农业绿色发展更是扮演了重要的角色。12月16日中央经济工作会议明确了包括推进农业供给侧结构性改革在内的十项2017年经济工作重点目标,强调要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓落实。此外,还提出要加大农村环境突出问题综合治理力度,加大退耕还林还湖还草力度;严守耕地红线,推动藏粮于地、藏粮于技战略,保护和提高粮食综合生产能力等,为2017年农业绿色发展指出了重点方向。12月19日,全国农业工作会议进一步将推进绿色发展列如2017年我国农业工作的五大重点,具体包括五项内容:深入实施化肥农药使用量零增长行动;全面推进农业废弃物资源化利用;切实抓好农业资源环境突出问题治理;大力推进农业标准化生产;加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。会议提出了“五r
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