政府投资项目代建制管理模式研究
提要本文通过介绍代建制管理模式探讨代建制管理模式的优点及其三种形式阐述代建制管理模式的独特作用提出进一步完善代建制的一些措施。关键词政府投资项目项目管理代建制中图分类号F27文献标识码A
国务院于2004年7月发布的《国务院关于投资体制改革的决定》中就明确“加强政府投资项目管理改进建设实施方式”“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施严格控制项目投资、质量和工期竣工验收后移交给使用单位”。代建制作为非经营性政府投资项目管理的一种有效新模式除了能提高政府投资项目建设的效益和质量外还能有效减少政府投资项目超标准、超规模、超投资的“三超”现象有效遏制政府投资项目中的腐败现象。
一、代建制的提出背景及其必要性
政府投资建设项目是全社会固定资产投资的重要组成部分在加强公益性和公共基础设施建设保护和改善生态环境促进欠发达地区的经济和社会发展促进产业结构升级弥补市场缺陷等方面具有不可替代的作用。长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资政府管理”的单一模式。在这种项目管理模式下投资、建设、管理和使用基本上由同一个系统完成导致各个环节之间责任不明、利益不清。尤其是自建、自管、自用的项目建设单位又是建成后该项目的使用单位出于本单位利益驱动往往在设计、施工阶段随意扩大规模、提高标准、增加内容造成了工期延长投资大大超标。在现行政府投资项目管理体制下项目使用方、施工方、监理及中介咨询机构均为“三超”的受益方而作为投资方的政府对投资监管实际处于失控状态。建设单位原专业不是工程建设管理缺乏必要的专业知识由非专业人士从事专业性很强的建设工程管理难以负起建设工程质量、工期、投资计划和投资效益的责任。很多建设单位往往每上一个新项目就专门成立一个基建班子使很多行政机构人员膨胀并且随着项目的完工组织趋于解体造成专业技术管理人员临时观念严重责任心较差工程建设管理经验难以积累导致我国建设管理始终处于一个较低水平。由于现行管理制度的不科学、不完善建设项目往往由不懂专业、不懂工程建设管理规律、不懂相关法律法规的业主所控制而此类业主又掌握着
f在建工程中最重要的资金使用权导致我国政府投资建设工程中的腐败现象严重。因此对政府投资建设项目加快推行代建制是转变政府管理r