上都存在着壁垒。
四、缺乏规范市场行为主体的行政规制和法律规制
f在旅游相关的法律方面旅游管理机构行使职权缺乏强有力的法律支撑一直是制约我国旅游产业发展与国际水平同步的瓶颈问题。从全国来看我国仅有一部由国务院颁布实施的全国性旅游专门法规《旅行社管理条例》远不能满足现实需要从地方来看各地制定的一些涉及旅游的法规往往与其他行业的管理内容杂糅在一起较少有单方面整体反映旅游管理的专门法规。由于缺乏规范市场行为主体的行为规制和法律规制使得管理部门在对行业主体进行管理时无据可依无法可施。
五、目的地推广弱于东亚太著名目的地
在旅游目的地推广方面多年来旅游发展基金不足是困扰我国旅游业发展的突出问题。目前虽然已经建立了收取机场费旅游发展基金的制度但由于数量小且资金来源单一并未从根本上解决资金不足的问题。旅游发展基金的不足直接导致宣传费用的匮乏中国国际市场促销费用是7001000万美元海外办事处15个相对于东亚太著名目的地来说我们的宣传投入过少另外在宣传推广手段等方面也弱于东亚太著名目的地。
六、忽视了对入境旅游市场的培育
在扩大入境旅游政策方面我国旅游业发展的过程是先发展入境旅游20世纪80年代中期以后国内旅游开始逐步兴起90年代以来出境旅游逐步产生总体
f来看除了出境旅游市场上还有一些政策性因素的影响之外基本上都形成了买方市场的局面因此相对忽视了对入境旅游市场的培育主要表现在两个方面一方面签证问题。特殊的政治原因使我国同大多数主要客源国之间的签证手续异常烦琐办理和审批时间也较长而且在短期内也不可能像欧盟成员国之间那样实行互免签证制度。但是国外那些追求旅游体验效率的旅游者一般都不会在签证方面花费过多的时间这种矛盾很容易使部分客源分流到其他国家。另一方面航空的开放问题。有一个说法是开放的国家应该有一个开放的天空但国家航空主管部门认为天空的开放涉及到国家主权的问题一旦涉及到国家主权问题就免谈。另外我国在一些能够成为潜在客源市场的国际航线和航点上存在空白。例如我国与南美洲等一些国家和地区没有直达航线这些都严重制约了我国入境旅游的发展。七、旅游购物水平低于国际平均水平
八、旅游管理组织机构体制不健全
在旅游管理组织机构政策方面我国旅游管理模式采取的是旅游局模式按行政隶属关系又可分为四个层次国家旅游局、省自治区、直辖市旅游局、地市级旅游局和县市级旅游r