龙源期刊网httpwwwqika
comc
城管：尴尬的执法者
作者：刘晓桦来源：《经济》2016年第32期
北京街头的胡同里，城管张队与无照营业的摊煎饼小贩“灯罩儿”发生争执。只听张队说“撵过你多少回了”，“灯罩儿”回“我也不是故意的”。在采取强制登记保存的过程中，“灯罩儿”推搡了城管队员，撞坏了执法车，张队恼羞成怒，抬手就给了“灯罩儿”一耳光，而其余的城管队员则是呵斥并阻止围观群众拍照录像。电影《老炮儿》的这一情节，在现实新闻中层出不穷，“暴力执法”、“殴打小贩”，将城管推向了舆论的风口浪尖，成为了最尴尬的执法者。
小贩眼中的城管从初中辍学起就开始在学校附近卖早点的李刚（化名），说起与城管的“游击战”时，显得颇为老道。“早在撵街的来之前，就有人通知咱了。”李刚指了指摊子上的对讲机笑着说。原来他与周边的小贩早就约定好了，只要有人发现城管执法车，就及时用对讲机通知大家，以便大家隐藏躲避，等城管一走，再把东西摆出来。
李刚告诉《经济》记者，早期时城管执法过于“简单粗暴”，对摊贩轻则怒骂呵斥，重则拳打脚踢。近年来随着关注度的提高，虽然其中仍有一些不按规则办事的人，但城管人员总体的素质提高了不少，执法也文明了许多，更多的时候是跟摊贩讲道理，劝说摊贩配合工作。
李刚也曾被城管暂扣过工具，但他没有恼怒，也没有和城管发生冲突。“城管也是执行任务而已，更何况是自己违规经营，不占理的。”
f龙源期刊网httpwwwqika
comc
不过，也有人对城管成见很深。小赵2014年就举家来到北京，为了赚钱养家，她跟丈夫购置了一套烧烤工具在路边卖烤鱿鱼。但由于小赵的摊位处于自行车道的拐角处，前面就是十字路口，所以经常会受到城管的“关照”，由于来不及收摊离开，烧烤架被多次收走，小赵对此颇有微词。但当记者询问小赵，是否意识到这是违规经营，而且妨碍了交通安全时，她却置若罔闻。
城管眼中的自己
“无门店的流动商贩既无证照又不卫生，是基层城管遇到的最为突出、最为普遍、最为严重的现实难题，尤其是无证商贩中大部分从事餐饮类，在食品安全方面有很大的隐患。”吉林市城市管理行政执法局人员张平（化名）告诉记者，相关法律、法规的难以及时到位，给城管执法带来了很大的阻力。2015年住建部规定的城管执法的职责范围中，包括37个大项近400项职责，涉及工商、交管、住建、市政等多个部门，但在实际工作中，联合执法很难实现，城管部门只能孤军奋战。
在张平的执法生涯中，碰到的多r