论农村一二三产业融合发展
赵海农业部农村经济研究中心
内容提要：本报告集中探讨了农村一二三产业融合发展的理论和实践问题。从当前我国农业链建设面临的挑战出发，报告分析了中央提出一二三产业融合的时代背景，探讨其理论渊源和概念内涵，并结合笔者的调研归纳出几种典型的经验模式，提出了促进一二三产业融合发展的思路建议。报告认为，促进一二三产业融合发展，要把握好农业要与农产品加工流通业共振、加工流通增值收益要让农民共享这一准则，建立起消费导向和利益共享两大机制，培育发展专业大户和家庭农场、农民合作社、龙头企业三类主体，重点抓好农产品就地加工转化、一村一品和一乡一业、产业集群和企业集聚、拓展农业多功能性四大任务。
2014年12月底召开的中央农村工作会议提出，大力发展农业产业化，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。2015年中央1号文件明确提出，推进农村一二三产业融合发展。从政策层面看，这是在国家层面首次提出一二三产业融合发展这个概念，可以说是一个全新的政策词汇。从理论层面看，目前理论界关于一二三产业融合发展的研究还很少，讨论也多限于对策分析，缺乏对这一政策创新的系统探
f讨。本文从当前我国农业链建设面临的挑战出发，分析中央提出一二三产业融合的时代背景，探讨其理论渊源和概念内涵，并结合笔者的调研提出几种典型的经验模式，试图勾勒出一二三产业融合的大致图景。
一、政策背景众所周知，进入新世纪以来，我国农业发展态势良好，粮食生产“十一连增”，农民收入“十一连快”，官方称之为农业发展的又一个黄金期。然而，在靓丽数据的背后，也隐藏着一些不容忽视的问题，农业竞争力连年下降，粮食库存压力巨大，资源环境不堪重负，农民增收略现疲态，粮食和油脂加工业以及部分畜牧行业在生死线上挣扎，从这个视角来看，也可以认为农业困难重重、危机四伏。在这个时间节点，中央提出促进农村一二三产业融合发展，笔者以为，正是基于当前无序的生产发展和滞后的产业链建设之间的矛盾。解构这一矛盾，可以将其归纳为“两个脱节”。从产业链上看，农产品生产、加工和销售相互脱节。在农产品主产区，主要表现为当地农产品加工企业规模较小、实力较弱、竞争力不强，没有形成聚集效应和规模经济，加工转化能力不强，无法有效提高农产品附加值，主产区成为“原”字号农产品的调出地。在加工区和主销区，主要表现为上游基地建设滞r