后成为各方牟利的“投资无底洞”，造成工程建设工期一拖再拖，投资一增再增，项目难以建成，建成后不能达标投产，投资后不能实现预期的经济效益和社会效益等。②由于我国经济体制和投资体制的不完善，在投资体制改革过程中，建设项目可行性研究工作本身还存在不少问题，建设项目论证与国外同一阶段相比还有很大差距，造成一些政府投资项目可行性研究工程方案或技术方案的研究论证深度不够，如市场、组织机构等方面分析不够，不重视多方案的比选及项目风险分析，或者分析的内容、深度严重不足，缺乏项目周期各阶段风险管理的统一筹划及策略论证等。③客观上，由于投资建设项目在可行性研究阶段还存在许多不可预见的因素，如工程建设的外部条件资源、环境、经济、产业布局、市场及市场环境等和项目本身的开发建设条件还未落实或未完全落实，以及项目在建设规模、产品技术方案或工程建设方案，市场、经济效益等方面的不确定性，使得可行性研究报告总投资估算不能准确包括项目建设所需
f的一切费用，也给项目规模和总投资估算带来一定误差。另一方面，可行性研究没有一个合理的研究工作时间，研究工期太短，一味的赶时间，研究的内容不透彻，工程方案没有充分的时间进行比选，项目的建设条件也无法落实；另外，有的项目工程咨询费用太低或偏低，研究费用不够，也是原因之一。3、加强政府投资项目初步设计审查工作的必要性国家投资体制改革以后，为切实控制项目投资，节约资源、避免浪费、提高投资效益，国家要求投资主管部门对政府投资项目初步设计和初设概算加强管理，“建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任”见《国务院关于投资体制改革的决定》，严格控制工程建设规模和总投资，在政府投资项目前期论证阶段，通过加强初步设计审查工作，充分发挥政府投资项目前期评审的作用。随着投资体制改革的推进和相关责任追究制度的建立，今后将有效抑制盲目投资，乱花钱的行为。4、综合性工程咨询机构应在政府投资项目前期评审中发挥独特的作用政府投资项目初步设计由发改委审查和审批，既是政府投资主管部门的一项新业务，也是综合性工程咨询机构一项新的工程咨询内容。政府投资项目一般具有社会性、非盈利、公益性等特点，项目建设大多为适应和推动国民经济或区域经
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