浅谈基层政府如何处置群体性突发事件
朱永芳
近年来，随着我国政治、经济体制改革的不断深化，我国的综合国力不断增强，经济发展驶入了快车道，人民群众的物质文化生活水平不断提高。然而，在加强社会主义和谐社会建设的同时，各种矛盾也随之而来，并日渐凸显。在影响社会和谐的各种不稳定因素中，群体性突发事件已成为其中重要因素之一。2005年的中国《社会蓝皮书》披露，根据有关权威部门的统计数据显示，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量由1万起增加到6万起，参与人数也由先前的约73万增加到约307万，并一直保持上升势头。中国社会科学院发布的2013年《社会蓝皮书》指出，2012年，国际经济社会环境中的不稳定、不确定因素仍然突出，中国在就业、劳动关系、收入分配、社会管理等方面，仍然面临各种问题和挑战。近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起。最近几年发生的大规模群体性突发事件有贵州的瓮安事件，四川的大竹事件、重庆的万州事件等，这些群体性突发性事件潜伏期短，破坏力大，对社会的影响非常恶劣。胡锦涛总书记在主持中共中央政治局集体学习时强调，要深刻认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，着眼于最大限度地激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，更加积极主动地处理好人民内部矛盾。这一重要讲话，为我们正确认识新时期的人民内部矛盾，剖析群体性突发事件的根源具有重要的指导意义，为我们今后妥善处置好群体性事件指明了方向。
f改革开放以来随着我国社会结构、利益格局和利益主体的变化，造成了人民群众思想的日益多元性和复杂性，人民内部矛盾也就呈现了多发性、多元性和复杂性。群体性突发事件作为人民内部矛盾，政府应加强正确引导妥善解决，尽可能地减少和避免对社会的损失，为改革发展营造和谐稳定的社会环境。一、群体性突发事件的特点1．突发性。群体性突发事件潜伏期短，爆发快，具有明显的突发性。2．复杂性。群体性突发事件具有复杂性，主要表现在以下几方面，首先是参与人员成分复杂；其次是涉及领域复杂，有经济、社会保障、涉法涉诉、医疗卫生和城市拆迁等诸多方面。再次，群体性事件的成因也十分复杂，涉及的社会面广，有历史原因，有政策原因，也有政府处理方法不当等原因。最后，群体性事件中人们的诉求复杂，参与者提出的要求具有一定的合理性或部分合理性，往往是多数人的合理要求与少数人的无理取r