伙，有组织、有分工地疯狂作案，使得流动人口犯罪在全区犯罪总量中所占比例呈现连续上升态势。这说明人口治安管理中还存在许多问题：
（一）治安管理保障体制不完善新形势下，社会治安管理工作处处要体现“以人为本”的工作理念，国家相继废除了收容遣送制度，代之以“救助管理办法”，各大城市街头的乞丐有大量增加之势，且大部分乞丐并不愿意接受救助，而宁愿混迹于街头，严重影响了城市形象和社会治安，已经成为城市管理的“盲区”和隐患。随着出租房屋治安许可证制度的废止，目前出租房屋管理工作已无法可依。特别是对车棚库出租和擅自改变房屋结构房间出租等行为，现有的法律、法规并未作出明确的禁止和相应的处罚规定。公安机关的主管部门地位自然丧失，而城建、国土等部门也拥有对出租房屋的管理职能，容易造成管理真空，法律上存在盲区。关于行业场所治安的管理上，法律法规相对滞后，各种新情况新问题不断涌现，对出现的新情况新问题的解决缺少必要的法律手段，使民警在实际工作中陷入无法可依的困境，难以展开管理，最后甚至导致部分行业场所失去管理与控制。（二）社会各部门间的管理配合不当，职能管辖分散，管理工作互相制肘
3
f对流动人口的管理不只是公安机关单方面的管理工作，还涉及到如工商、民政、计生、劳动、城管等部门，这些部门都有管理的业务。但因彼此间缺乏协调，没有形成一个合力，只好各自为政，再加上手续繁琐，使外来人口无所适从，造成大家都管但都没有管好的局面，给管理工作带来了许多困难。还有些基层派出所不重视居委会、村委会、治保会等组织的积极作用，很少与他们进行工作联系与指导，这也影响了对流动人口的管理。
（三）管理理念、管理模式落后，管理方式不健全我国流动人口管理办法、管理理念还在沿用计划经济时代的思维模式。在这种观念影响和支配下，对流动人口管理自然重视行政管理，忽视对管理对象的服务；重视强制手段，忽视引导机制；重视本部门利益，忽视共同利益；重视管理部门的自主性，忽视管理对象的共同参与。在我国市场化步伐日益加快的今天，计划管理办法在市场调节机制面前消耗殆尽，变得效率日益低下，形成了“管不胜管，防不胜防”的局面。大部分流动人口没有固定住所，没有固定单位，行踪不定，所以很难像常住人口那样管理起来。有的地方虽然制定了地方性法规，但还有不完善，不健全的地方，主要有以下几点：第一，对流动人口的管理方式落后，手段单一，治安管理和户口r