关于推进“乡财县管”改革工作情况的调研报告
一、全省“乡财县管”改革工作整体推进情况近几年来，我省积极推进了以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。“乡财县管”改革，在我省已经形成全面推开的良好势头。各地“乡财县管”共同的作法是：结合国库集中支付向乡镇延伸改革，坚持法律赋予乡镇的相关权益不变的基础上，通过实行“五个统一”，即“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”，加大县级对乡镇财政的直接管理和监督。1坚持乡镇财政权益不变。依据《预算法》，“乡财县管”改革，坚持乡镇四权不变，即坚持预算管理权限不变、坚持资金所有权不变、坚持资金使用权不变、坚持财务审批权不变。除了上述四权之外，有的地方还明确乡镇债务债权责任不变。2改革的主要内容。“乡财县管”财政管理方式针对乡镇财政运行及财务管理工作中存在的诸多问题，其核心内容是实行“五个统一”。一是“预算共编”。县对乡镇比照县直预算单位按照“两上两下”程序编制乡镇财政综合预算。即：县财政部门提出乡镇部门预算的指导意见，报县政府批准；乡镇根据县财政
f部门提出的指导意见，编制本级乡镇部门预算，县财政部门根据乡镇财力状况下达预算控制数；各乡镇根据控制数调整预算后再次上报县财政部门审核汇总，经县审核后，按法定程序审批。二是“账户统设”。取消乡镇财政和各预算单位在各商业银行和其它金融机构的所有账户。建立国库单一账户体系，实行账户统设。一般设置财政资金清算账户、基本支出户、专项资金账户三类账户。乡镇所有财政性资金全部纳入国库集中支付系统管理，通过国库单一账户体系统一存储、支付和清算，县级财政部门对乡镇财政资金拨付使用进行全程监管。三是“集中收付”。县财政负责乡镇财政性资金的收付，保证了乡镇收支按预算执行。规范收入管理秩序，乡镇各项财政收入均纳入县预算管理；规范支拨付程序，以年度预算为依据，按先重点后一般的原则按程序拨付。四是“采购统办”。各乡镇应编制政府采购预算，由乡镇根据年初政府采购预算，提出采购申请和计划，经县财政部门审核后，由县政府采购经办机构集中统一办理，政府采购资金由国库直接支付到供应商。五是“票据统管”。对乡镇使用的票据进行规范，票据管理权收归县财政部门管理，不合法票据一律不得使用，不得入账，严格以票管收，票款同行，确保帐、票、款一致，
f票据实行严格登记制度。3两类“乡财县管”模式。在r