财政是以国家为主体，为满足社会公共需要而进行的一种社会集中性经济活动，是社会经
济活动的一个特殊的有机组成部分。一．确定政府职能范围的理论依据（一）社会产品的分类私人产品能够通过市场供应的产品能够通过市场供应的产品公共产品不能够通过市场供应的产品不能够通过市场供应的产品半公共产品兼具公共产品与私人产品特征的产品兼具公共产品与私人产品特征的产品（二）私人产品与公共产品的区别1．产品效用的可分割性不同．（1）私人产品）效用具有可分割性（2）公共产品）效用有不可分割性2．产品使用的排他性不同．（1）私人产品）具有排他性（2）公共产品）不具有排他性3．产品使用的可阻止性不同（1）私人产品具有可阻止性（2）公共产品不具有可阻止性（三）两种产品的供应途径1．私人产品．市场供应市场供应2．公共产品．政府供应政府供应（四）半公共产品的特点1．产品效用．既具有可分割性又具有不可分割性既具有可分割性又具有不可分割性2．产品使用．具有排他性具有排他性3．产品使用．具有可阻止性具有可阻止性（五）半公共产品供应途径政府与市场合作
f二．政府职能的履行情况（一）发达国家政府职能履行情况（二）发展中国家政府职能履行情况存在越位和缺位越位和缺位情况越位和缺位三．政府职能履行中存在的问题公平与效率的矛盾
§2．财政的职能．

财政的资源配置职能是指通过各种财政手段，对社会资源进行合理配置，以
实现社会资源利用总体效益最大化的目标。可选择的资源配置机制1．市场配置机制2．计划配置机制市场经济体制下资源配置途径市场经济体制下资源配置途径1．市场为主、2．财政为辅财政履行资源配置职能的原因1．市场在公共产品的资源配置上存在失灵现象失灵现象2．市场在资源配置上存在盲目性盲目性财政资源配置职能的内容1．在政府与非政府部门之间配置资源2．在政府部门内部配置资源3．对市场的资源配置状况进行调节对社会的财富分配状况进财政的收入再分配职能是指通过各种财政手段，行调节，使之达到公平分配的目的。对公平分配的不同理解1．市场的理解生产要素贡献论经济公平2．社会的理解分配结果的差距合理化社会公平财政履行收入再分配职能的目标社会公平维持社会秩序的稳定（终极目标）财政收入再分配的内容1．划清市场分配与财政分配的界限与范围2．规范工资制度3．对市r