制亦不利于政令民情的上下传达，所以二千年来最常用的是三级制。有时用实三级，有时用虚三级。历代最高一级行政区往往由吏治监察区或军务督理区转变而来，最高行政长官往往由派遣在外的中央官转变而来。二、历代一级行政区域（一）先秦的九州1、夏：《尚书禹贡》冀、衮、豫、青、徐、扬、荆、梁、雍。
2、商：《尔雅释地》：幽、冀、衮、豫、营、徐、扬、荆、雍。
3、西周：《周礼夏官职方》：幽、冀、并、衮、豫、青、扬、荆、雍。
4、春秋战国：《吕氏春秋》：河汉之间为豫州，周也；两河之间为冀州，晋也；
河、济之间为兖州，卫也；东方为青州，齐也；泗上为徐州，鲁也；
东南为扬州，越也；南方为荆州，楚也；西方为雍州，秦也；北方为幽州，燕也。（二）秦的三十六郡公元前221年，秦
f国最后灭齐国，秦王朝建立。秦朝建立之后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消分封制，国家管理上推行单一的郡县制，废诸侯，立郡县，分天下为36郡；其后南并五岭以南南越地，置南海、桂林、象郡，北取阴山以南地置九原郡，之后陆续分析出东海、常山、济北、胶东、河内和衡山等郡。根据里耶古城的考古发现，秦朝还存在“洞庭郡”。黔中郡是否存在是争议话题。秦朝首都咸阳及其附近关中平原由内史直接管理；秦朝的郡设郡守（主持民政）、郡尉（主持军事）、郡监（主持监察事务），郡守下设郡丞，作为郡守的副职。表2。1秦一级行政区
序号郡名治所治所今所在地1内史直管咸阳今陕西咸阳东
2陇西郡狄道今甘肃临洮县南
3北地郡义渠今甘肃宁县西北
4蜀郡成都今四川成都
5巴郡江州今重庆市
f6汉中郡南郑今陕西南郑东
7南郡江陵今湖北江陵
8黔中郡临沅今湖南常德市西
9南阳郡宛县今河南南阳市
10长沙郡湘县今湖南长沙市
11楚郡陈县今河南淮阳
12九江郡寿春今安徽寿县
13泗水郡相县今安徽宿县西北
14薛郡鲁县今山东曲阜
15东海郡郯县今山东郯城西南
16会稽郡吴县今江苏苏州
f17邯郸郡邯郸今河北邯郸市西南
18钜鹿郡钜鹿今河北平乡
19太原郡晋阳今山西太原市西南
20上党郡长子今山西长子县
21雁门郡善无今山西左云右玉镇南
22代郡代县今河北尉县西南
23云中郡云中今内蒙古托克托东北
24河东郡安邑今山西夏县北
25东郡濮阳今河南濮阳西南
26砀郡砀县今安徽砀山县南
27上郡肤施今陕西榆林东南
f28三川郡雒阳今河南洛阳市东北
29颍川郡阳翟今河南禹州
30齐郡临淄今山r