人口老龄化加速背景下的中国老年人力资源开发问题
刘家强西南财经大学教授
摘要：联合国1999年提出“建立不分年龄，人人共享社会”主题，“建立不分年龄，人人共享社会”原则的一个重要方面就是要实现老年人的社会参与，而就业是老年人社会参与的一个主要方面。论文对中国人口老龄化发展趋势、老年人口在业状况和特征进行了分析，据此提出开发中国老年人力资源的若干政策建议。关键词：人口老龄化老年人口老年在业人口人力资源开发
一、老年人力资源开发及再就业问题的提出和研究背景老年人力资源开发及再就业问题的提出和研究背景问题
（一）老年人力资源开发及再就业问题的提出老年人力资源开发及再就业问题的提出再就业问题老年在业人口指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的老年人口，老年在业人口是在业人口的一个重要组成部分。从经济学的角度讲，老年在业人口仍是生产性人口，只要他们进行这些工作有成效，便应当使他们能够继续从事这些工作。然而，失业、就业不足和劳动力市场僵化等诸多问题往往形成障碍，从而限制着老年人口的机会，使社会无法有效利用老年人口的经验和技能。正是基于这样的思考，1982年维也纳世界老年大会通过《老龄问题国际行动计划》，对老年人的就业与退休提出：“社会政策和实践规定了老年人的权利与义务，例如人们在年老时有权工作和有权退休”“对于所有的人，不管年龄大、小，他们都属于该社会，参加其工作和为之作出的贡献，都应受到社会保障。”1991年通过的《联合国老年人原则》强调：“老年人应能寻求机会来充分发挥自己的潜能。”1992年联合国第47届大会通过的《老龄问题宣言》和《2001年全球解决人口老龄化问题方面的奋斗目标》进一步促请各国政府采取积极措施，“使老年和青年两代人合作，在经济、社会和文化发展方面共同实现传统与创新之间的平衡”和“制定国家计划以推动老年人就业”。2002年在西班牙马德里
f召开的联合国世界老龄大会就提出面向21世纪的积极老龄化战略《2002年老龄问题国际行动计划》，其主要含义有两点：其一，老年人不是社会的包袱，而是全社会、全人类的宝贵财富，同时还是可持续发展的资源；其二，倡导老年人自身要以积极的、健康的姿态参与社会发展。这些表明，满足老年人口的需求与年龄歧视、年龄限制是不相容的，老年人口再工作的权力理应得到社会的尊重。
（二）老年人力资源开发的研究背景在发展中国家和转型期经济国家中，大多数现已进入r