生产能力，预计到2010年和2020年分别需要再增加生产能力45亿吨和111亿吨。
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f3、行业结构与企业发展问题（1）．煤炭产业集中度低2004年我国前8家煤炭企业市场集中度为2068，远低于世界其它主要产煤国家。（2）．煤炭企业负担过重煤矿企业税负比1994年税制改革前提高了6个百分点；2003年，煤炭行业支出铁路建设基金约100多亿元；国有重点煤矿企业办社会问题突出，地方政府接收困难，原国有重点煤矿办社会年净支出60亿元。2004年末，原国有重点煤矿在职人员257万人，由于所在地区社会承受能力弱，难以减人提效。部分煤矿资源枯竭，生产能力下降，生产成本上升，富余人员、工伤抚恤人员多，转产困难。（3）．煤矿企业效益差、职工收入低2004年原中央财政煤炭企业补贴前亏损面仍高达48，补贴后仍有6的企业亏损。2004年原国有重点煤矿在岗职工平均收入16812元，低于全国平均水平。4、煤矿安全与矿区环境治理问题（1）．煤炭安全形势严峻2004年煤矿共死亡6027人，百万吨死亡率为308，显著高于世界其它主要国家。如美国为003，波兰009；大多数煤矿生产和安全技术装备落后，防灾抗灾能力差，重大、特大事故频繁发生。2004年共发生死亡10人以上特大和特别重大事故42起，死亡1008人。
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f（2）．矿区环境治理问题矿井生产中排放的煤矸石约占原煤产量的8～10，现已累计堆存煤矸石30多亿吨，占地超过15万亩。矿区地面塌陷、煤田自燃火灾、部分煤矸石自燃、煤矿瓦斯排放对生态环境构成严重影响。煤矿开采每年排出地下水约22亿立方米，我国西北部主要煤炭产区，煤炭开采加剧了水资源的匮乏，对矿区生态环境造成影响。井下煤层气年抽出量约100亿立方米，90％直接排放到大气中。5、煤炭运输与燃煤污染问题（1）．煤炭运输制约我国煤炭资源主要分布在西北部，而煤炭消费重心在东南部，形成了