以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要第二章行政组织的演变1奴隶制时期外国行政组织的发展具有什么特点？如何认识古希腊、古罗马行政组织的民主性？P27、P25、26答：奴隶制时期外国行政组织的特点：（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。
古希腊出现了各不相同的城邦国家，雅典是其主要代表。雅典是古代奴隶制民主共和政体的典型，其行政组织具有原始的民主行政特征。四百人会议、五百人会议等具有行政性质的组织以及行政首长执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定。古罗马行政组织也具有民主性，古罗马共和国时期，执政官、检察官、保民官、营造官都由人民大会选举产生。即使是古罗马帝国时期人民大会作用越来越小，执政官、财务官、罗马市长也要经过元老院选举产生，具有一定的民主性。2中世纪英、法两国行政组织的演变各具什么特点？如何评价英国的地方自治和法国的行政集权？P2729
答：中世纪英国有悠久的历史和独特的政治文化传统，西方国家议会和内阁都发源于英国，英国尊崇传统和惯例，所以其行政组织的演变基本表现为一个渐进的过程：央格鲁撒克逊是国王和贤人会议两个权力中心；威廉时期是贵族会议加御前会议；14世纪中叶演变为上院和下院，二元政治结构基本成型；都铎王朝王权有所强化，以枢密院处理政务。
中世纪法国经历了三个阶段，演变过程基本上是一种集权的趋势：1，地方分封的封建君主制，有“小国王、大诸侯”之说。2，等级君主制时，三级会议与君主并存。3，中央集权的专制君主制，建立了中央集权的官僚制度。
封建时期英法的行政组织有如下特点：1，立法权与行政权分离，行政权受到立法权的制约。2，中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变为全国的中央行政组织。3，地方行政组织较奴隶制时期有很大发展。4，王权与教权关系密切，它们之间既有斗争又有合作。
英国的地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成，其行政长官由郡会议、百户会议产生。商业集中的地方设立自治市。由于中央没有建立起庞大的官僚机构，英国的地方政府基本上处于一种半自治的状态r