以下几方面：（一）人口增长势头依然强劲全县已进入第四次生育高峰期。一方面，“十一五”期间进入婚育期的女性增加；另一方面，政策性照顾生育面加大。两种情况将持
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f续十几年。如果违法生育不有效控制，低生育水平面临反弹的现实风险。（二）出生人口性别比居高不下通过一系列的有效措施，出生人口性别比有所下降，但仍然偏高，治理出生人口性别比问题的任务艰巨、压力沉重。（三）流出人口计生管理缺位一是全县流出人群庞大（20年达301万人），外出已婚育能妇女占其总数的6461左右。由于全国对流动人口计划生育的管理未形成一盘棋的格局，以居住地管理为主的问题没有得到有效解决，因而目前对流出人口的计划生育管理几乎处于失控状态。二是行政手段弱化，缺乏强有力的措施，孕前管理与服务难以到位，一些基层干部对违法生育的控制感到束手无策。（四）计生村（居）民自治水平还不高一些镇乡党政重视程度不够，有的村居干部认识不到位，责任心不强，积极性不高，群众参与意识不强。人口计生工作热在上、冷在下的问题还没有得到根本解决，建立起以村居为主的计生工作机制尚有一个艰难的过程。（五）依法治理潜在一定风险过去，全县社会抚养费征收的标准普遍偏低，弹性很大，缺乏公正、公平、公开性。现在严格按《省人口与计划生育条例》规定的计征标准执行，有的群众一时难以接受。由于时间短、升幅快、力度大，违法生育对象的缴款意愿与严格计征标准的执行工作之间存在较大的矛盾。如若稍有不慎，就有可能发生意外事故或恶性事件，甚至影响社会稳定。另外全县不继续坚持过去确定的相关长效机制，镇乡
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f的认识统一不到依靠法院推进人口计生法制建设上来，全县的人口计生依法治理工作可能半途而废，违法生育必将反弹。（六）计生队伍不稳定由于计生工作业务性强、工作量大、任务艰巨、责任重大、考核严厉，一些镇乡机关以及计生站的同志不愿意从事计生工作。另外，镇乡机构、村级组织、国家公务员津贴等方面的改革对计生队伍的稳定产生了一些影响。在人事上，长期以来难以解决人员的进入问题；在认识上，“坚持稳定机构不动摇”的体制性要求与“整合计卫资源”的声音之间的矛盾很大程度上影响了计生技术服务机构的建设；在体制上，20年镇乡机构改革后其计生技术服务机构（除富世镇、东湖镇以外）独立的法定地位已不复存在。因此，当前以及今后较长时期，镇乡计生技术服务机构建设及队伍的稳r