规定》有关问题答记者问
2010年5月24日国家安全生产监督管理总局发布了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》并附特种作业目录以下简称《规定》将于2010年7月1日实施。为方便公众更好地了解《规定》的相关内容日前国家安全生产监督管理总局人事司主要负责人接受国家安全监管总局政府网站采访。
问《规定》是在什么背景下出台的
答特种作业是指容易发生人员伤亡事故对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员。据国内外有关资料统计由于特种作业人员违规违章操作造成的生产安全事故占生产经营单位事故总量的比例约80。因此加强特种作业人员安全技术培训考核对保障安全生产十分重要。
我国的相关法律法规如《矿山安全法》、《劳动法》、《安全生产法》以及《矿山安全法实施条例》等都对特种作业人员的培训考核提出了明确要求。《安全生产法》第23条明确规定“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训取得特种作业操作资格证书方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。”为贯彻执行《安全生产法》的相关规定落实特种作业人员持证上岗制度安全生产监督管理总局自2005年至今历时5年在深入调研、认真论证、广泛征求意见的基础上制定并发布了《规定》。
问当前我国特种作业人员安全技术培训考核工作存在哪些问题《规定》的出台有哪些重要意义
f答1999年原国家经贸委发布了《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》国家经贸委主任令第13号以下简称13号令对特种作业人员的定义、范围、人员条件和培训、考核、管理作了明确规定。近年来国家安全生产监督管理总局相继颁布实施了《关于特种作业人员安全技术培训考核的意见》安监管人字〔2002〕124号等一系列规范性文件对特种作业人员的安全技术培训考核作了进一步规范也起到了很好的作用。据初步统计目前全国特种作业人员持证上岗人数已超过1200万人其中煤矿约260万人。但是随着我国安全生产监管监察体制机制的不断完善特种作业人员安全培训考核工作出现了许多新情况、新问题。
一是特种作业人员的安全培训考核不符合《行政许可法》要求。2003年国家颁布实施了《行政许可法》对实施行政许可的机关、时限、程序等提出了明确要求。而目前执行的13号令中的一些条款已明显不符合《行政许可法》的规定。二是特种作业r