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政策工具理论的兴起及其在中国的发展
作者：黄红华来源：《社会科学》2010年第04期
摘要政策工具已经成为公共管理和政策科学的重要研究领域其研究内容主要集中在政策工具的分类、选择和评价等方面其应用范围涉及财政金融、环境保护、农业政策、就业和社会保障等多个领域。政策工具理论的引入使公共管理研究能够更好地落实到具体操作和政策执行层面更加注重在政府、市场与社会等多种主体互动的背景下通过比较分析选择适当的工具来实现政策目标。对于这一理论我国尚处于引进分析框架的阶段虽然已有部分实证研究但仍需结合国内具体的经济社会基础、体制环境和政策背景等因素对此理论作进一步的本土化。
关键词政策工具理论应用中国中图分类号D035C934文献标识码A文章编号02575833201004001307
作者简介黄红华浙江工商大学公共管理学院副教授、管理学博士浙江杭州310018
无论是学术界还是实践界在公共行政学还是政策科学领域政策工具理论都以其强大的解释力和广泛的应用性获得了普遍关注甚至与“政府改革与治理”、“公共政策的理论与实践”以及“公共组织理论”一道被学者列为中国公共管理理论亟待研究的四个重点领域①。
那么这一理论的总体研究状况如何其研究内容和理论价值究竟怎样能够在哪些方面适用它在中国的发展和应用的前景如何对这些问题进行研究将有利于在行政体制改革和我国进入“社会政策时代”的背景下提高我国公共管理水平改善公共政策的执行效果。
一、国外政策工具研究的总体状况
政策工具研究在经济学领域曾经长期盛行诸如工资和价格政策以及社会保险福利水平均被看作是一些取得某些宏观经济效果的政策工具货币、财政、税收也是经常使用的工具。然而在公共管理学界政策工具研究受到重视却是近三十年的事情。
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从公共管理学的发展脉络来看前期公共行政时期处于政党分赃和庇护人制度之下政治与行政没有明显的界限行政手段从无受到重视传统公共行政时期主张政治行政二分并建立和发展了官僚制则为行政手段的探索提供了可能的制度环境新公共行政时期除了更加注重民主、参与、公平和响应等价值理念外更重要的是促成了公共政策科学的生发从而为政策工具的研究提供了学科基础。此后政府组织对于实践知识需求的日益增长、政策实施问题的日益复杂以及人们对政策失灵很大程度上与政策工具相关的认识催生了人们对政策工具的研究。特别是20世纪80年代r