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政务大数据热的冷思考
作者：穆勇来源：《财经国家周刊》2015年第11期
需从完善政务大数据管理体制机制入手，做好四类工作，才能防止数据滥用。在大数据热潮下，大数据技术从互联网行业应用逐步向电信、金融、工业各个领域进行扩张，产生了巨大的社会价值和产业空间，现在已经进入政务领域，并掀起一股热潮。但无论是数据的多样性上，还是应用需求的复杂性上，大数据在政务领域的应用，与互联网行业等其他领域的差异较大，应用难度也比较大。在相关体制机制未完善、思维方式未转变、大数据基础设施未健全的情况下，匆匆上马的政务大数据项目存在资源浪费严重、数据滥用等现象。大数据项目多现资源浪费首先，在应用数据管理决策思维尚未形成习惯的情况下，一些地方政府建立了一些信息系统，如领导辅助决策信息系统。但领导们还是比较习惯采用传统方式来管理决策，而很少使用该系统，造成利用率低、财政资金浪费。比如，根据某市IT运维监控系统对某些单位2012～2014年IT设备利用情况监控统计时发现，某些应用系统服务器CPU利用率平均值基本处于10以下，有些甚至趋近于0。与此同时，为了支撑整个机房的正常运维，需要大量的能耗。其次，由于各单位在不同时期先后建立起一些各式各样的业务系统，由不同厂商建设运维，加之多年来需求的不断变更和升级改造，普遍存在着系统与技术文档“两层皮”、系统与实际业务流程不匹配、功能与接口错综复杂难以把控、数据标准化程度差、业务系统和数据安全隐患高等问题。总的来说，就是技术管理不到位，导致单位的业务系统、数据资源被最初承建系统的厂商所“绑架”，每年需要多付出高额的运维费用。
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比如，某市部门业务系统每年运维和系统升级改造费就高达12亿元，还曾出现过企业员工利用能够进入系统的便利条件修改系统内部信息从而获得非法利益的情况。第三，对于呼吁数据开放共享的市场和企业来说，在数据产权界定不清、个人信息保护制度尚未健全、企业内部自律不足的情况下，一些互联网企业急功近利，利用各种手段非法收集、分析。和传播网民隐私数据问题严重，还有用户数据所有权、知识产权保护等问题也亟待解决。对此，笔者认为，在如今的政务大数据“热”下，政府既要抓住“大数据”应用快速发展的机遇，顺势而为又要冷静研究政务大数据应用发展战略和路线图，大数据应用从基础起步，以确保大数据在政务领域应用健康发展。具体r