倾向就会浪费宝贵的土地资源使部分基础设施闲置或利用率很低造成极大的浪费。此外城镇人口规模预测还关系到社会、经济和环境效益的发挥。在社会效益方面城镇人口规模与公共绿地的面积、道路铺设率的程度、电话普及率、自来水普及率、燃气使用率的状况以及小学、托幼、文化站、福利院等公共服务设施的水平和城市化的水平有着密切的关系。在经济效益方面目前城镇中主要存在乡镇工业布局分散、规模小、粗放经营、产值较低第三产业虽然发展迅速但尚不完善对国民经济贡献率还比较低等问题。中央最近提出发展经济要变粗放型为效益型经济总量的增长不能单靠增加人力、物力的投入而要靠增加技术含量和提高效益。这要求我们在预测城镇人口规模时要注意经济增长方式的转变即在研究城镇人口量的同时还要研究人口的质考虑人均产出问题1。人口规模预测与环境也有极大关系城镇人口的过
f度膨胀会造成城镇拥挤交通压力过大生态失衡环境恶化居民生活质量下降等后果很难给子孙后代留下一个适于发展的环境和条件。但城镇人口规模过少又难于形成规模效益不能为以后发展提供物质基础这也同样不可取。只有合理的人口规模才能使城镇处于最佳效应使各方面协调发展。
2我国现状城镇人口规模预测存在的主要问题
目前我国城镇人口统计数据尚不完备虽然有严格的户籍管理制度但由于统计方法和统计口径不一致不能为城镇规划提供直接可以利用的数据。城镇规划意义上的城镇人口是指占用城镇生活空间并享受城镇各项公共设施和基础设施服务的人口群体应包括常住人口、通勤人口和暂住人口因为通勤人口和暂住人口也同常住人口一样参与了城镇的生活并享用各项公共设施和基础设施。而户籍管理上的人口数据只统计在籍人口的数量对暂住人口的统计误差很大且各地对暂住人口的定义也不相同有的定为居住期3个月以上的有的定为居住期6个月以上的有的定为1年以上的。另外各城镇统计暂住人口主要按公安部门提供的数据而实际上还有大量的暂住人口并未办暂住证这也就不在公安部门的统计之列所以要统计出一个城镇的常住人口和暂住人口的数据是相当困难的2。在城镇规划时当地领导或有关部门往往希望把人口规模搞的大一些因为未建制镇要变成建制镇人口要达到一定规模县城要变成县级市县级市要升级为地级市等都需要人口达到一定规模于是地方领导愿意把人口规模定得偏大此外人口规模大用地规模也随着扩大也有很多地方领导为了多占地把人口规r