程序正义而发生内战等。这些教训都是很惨重的。
那么程序正义如何可以实现实质正义呢所谓正义是我们要保障的价值。实质正义是相对于程序正义而言也就是我们要保障的价值而程序正义指的是合于程序法则、精神。所以所谓符合程序正义就是说一切的大众决策其决策过程合于程序法则、精神。程序正义并不保证会议结果必为众所欲求。最主要的作用是在所谓的“程序保障”而“程序保障”就是保障与会者人人享同样的权利。当每一个与会的权利都得到了保障时我们就可以说程序正义导致了实体正义或者说平等权益即正义最终能得以实现。所以充分强调程序正义是很有必要的。
二、罗伯特议事规则简介
一百多年前美国南北战争时期北方的麻省贝特福特有一位年轻的陆军中尉亨利马丁罗伯特。一天他奉命主持地方教会的一个会议。由于与会者对会议题意见分歧很大结果可想而知这位25岁的年轻军官把这个会主持得一塌糊涂。人们在会上争论得不亦乐乎最终是什决议也未达成这样的会开了等于不开甚至比不开还要糟糕。这事让罗伯特心里放不下了这位毕业于西点军校的美国军人的认真劲上来了他发誓如果不找到一个好的开会办法他就再也不开会了。他开始认真探究人的智慧本质和大多数西方哲人一样他发现人是一种最难被道理说服的动物当出现分歧的时候不管分歧的基础是什么或者出于利益冲突或者出于信仰理念或者出于知识经验的不同等等总之分歧一旦明确公开是非常难以在短短时间里靠语言的交流来达到一方说服另一方的。分歧的双方找到共同点的可能不是不存在但是这需要有一定的交流机制否则一方说清楚了另一方根本没听进去还是白搭。结果他发现美国居然没有一部现成的开会议事规则。尽管西方人从古希腊广场民主时代开始就开会决议军政大事了但是那时嗓门比道理的效力要大。
罗伯特决定自己写一部。他开始研究已有的各种议事程式探索这些程式的逻辑为什么要这样规定如果不这样规定的话会产生什么结果。经过几年努力他写出了一部《罗伯特议事规则》。他自费出版并自己出钱买了一千本送给国会议员、律师、教授等头面人物。该书后来畅销全国成为美国民众开会的标准手册。到1915年已有将军头衔的罗伯特出版了修订本书名正式叫做《罗伯特议事规则》。
这样的“游戏规则”对于民主理念的具体实现和操作常常具有决定成败的重要性。罗伯特议事规则的内容非常详细包罗万象有些是针对会议主持主席的规则有些是针对
f会议秘书的规则当然大多是有关普通与会者的规r