创业的需求。随着大众创新力量的崛起，传统孵化器的弊端也日渐突出，社会呼唤一种能够覆盖更广泛的创业团队和个人的平民化创业服务平台。
二、众创空间的出现
2015年1月28日，国务院常务会议首次提出“众创空间”概念，为推进大众创新创业政策提出支持发展众创空间。国务院办公厅的《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（后称意见）“众创空间”的纲领性文件，标志着国家层面正式部署“众创空间”平台，支持大众创新创业。自此，全国上下迅速掀起了建设众创空间的热潮，众创空间已成为在新常态下推动“大众创业、万众创新”国家战略的新举措3。
从意见中的表述我们可以看到，众创空间是具有低成本、便利化、全要素、开放式等特点的服务平台，它广泛连接社会资源，通过线上与线下相结合等方式为创业者提供包括工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间等各种创业场所，为创新创业者构建整合上下游合作链条的创业生态系统4。
笔者认为，众创空间的关键词在于“众”和“创”：“众”代表了大众，具有草根的性质；“创”则代表了创新与创业两个层面的意思。“众创”反映了创新创业由精英化向大众化的转变趋势，而创新创业的主体也不仅仅局限于企业，还可以是单独的创业者。
三、众创空间和创业孵化链条的关系
关于众创空间和创业孵化链条的关系解读，不同的学者和部门有着不同的理解。
投中研究院分析师王子威认为，众创空间并不是一个简单的物理概念，也不能把它与具体形式划等号。众创空间与孵化器有相似之处，但比后者所囊括的范围更大，还包括了创客空间、创业咖啡等新型孵化器模式。众创空间面向草根创业者提供差异化服务，比传统意义上的孵化器的门槛更低。它能够为创业者提供全方位的创业服务，包括硬件上的共享办公空间、会议室、实验室等，软件方面的创业导师指导、创业团队资源对接，以及注册公司所需的财务、营销、媒体等一系列的增值服务5。
科技部则在《发展众创空间工作指引》中提出：“众创空间是顺应新一轮科技革命和产业变革新趋势、有效满足网络时代大众创新创业需求的新型创业服务平台”“众创空间作为针对早期创业的重要服务载体，为创业者提供低成本的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空
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间，与科技企业孵化器、加速器、产业园区等共同组成创业孵化链条6。”这比国务院办公厅的文件更进一步地阐述了众创空间属于创业孵化链条的一个重要组成部分，但是比前述投中r