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解读《政府工作报告》中的民生
作者：王振耀来源：《时代报告》2019年第03期
今年《政府工作报告》关于保障与改善民生亮点很多，最为突出的，当属构建创新型民生保障体系，汇聚向上向善的巨大力量。
统观全篇，在突出完善各项民生保障政策的同时，报告特别强调通过保障与改善民生来充分释放中国所具有的无限创新潜能，使国家的发展有更为广阔的空间。这既是扶贫攻坚的深度创新，也是相当积极的保障与改善民生的大政策。
一、更系统地确定了打好精准脱贫攻坚战的政策
扶贫的重点领域首先是解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，重点地区则是加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，重点措施则是要落实对特殊贫困人口的保障。
与此同时，报告进一步突出强调脱贫致富需要产业支撑与大力扶持贫困地区特色优势产业发展的政策。报告进一步明确的专项政策是在教育方面开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率等，强调用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。
十分有意义的是，报告将扶贫攻坚与农业生产、乡村振兴和农村改革这样一些农村基本政策结合了起来，包括“厕所革命”与美丽乡村建设，都与扶贫攻坚进行统筹安排，彰显了扶贫工作的崭新格局。
二、国家实施的职业技能提升行动加强
报告明确，要从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，这是相当具体的重大的创新型就业政策。
正如报告所阐述的，加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。
可以说，这是立足于大众创业万众创新政策的更为全面更具行动力的提升，新的政策是要鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考高职院校，今年就要大规模扩招100万人，并且要加快学历证书和职业技能等级证书的互通衔接等，支持企业和社会力量兴办职业教育。不难看到，如果这项政策得到全面落实，完全有可能促成国家职业技术的全面提升，从而形成健全的职业技术支撑体系，并通过职业技术提升而形成城乡融合的有机体制。这项政策的创新意义是不言而喻的。
三、养老服务政策的深度发展与全面规划
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根据发达国家的经验，养老服务业是一个巨大的社会产业，是社会福利与社会服务业结合的一个基本枢纽。报告所强调的基本政策包括，一方面是要大力发展社区养老服务业，尤其是要对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机r