求、规范行为的作用。要按照以人为本的要求，通过积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，形成社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障机制，不断满足人们日益增长的物质文化需求。面对现实，要改革和创新社会管理体制，也要十分注意几个问题：一是必须在依法治国的框架下开展社会管理体制创新，我国改革开放，依法治国的大好局面来之不易，绝不能打着管理体制创新的旗号，干着违法的勾当，任何创新的体制都必须依法进行社会管理。二是要牢固树立服务而非严管的意识。相对于“管理”，老百姓更需要的是“服务”。俯下身去倾听，人民群众会告诉我们，大家需要一个什么样的社会，什么样的管理服务，怎样才能管理好社会？诚意加技术，才是开出社会管理智慧之花的基础。三是要坚定不移放手而非包办。首先要弄清社会管理事务中哪些是政府该管的，哪些是不该管的？该管的用什么方式管，该放的肯不肯放，放了交给谁？其次，政府既然无法延续“一方独大”的管理模式，需要社会力量及时融入，“大使社会”名副其实。但政府放权了，社会力量能顶上吗？这也需要政府给与时间、空间，通过孵化、扶持、培育、扶上马再送一程，分散的社会力量才能实现健康有序的“自组织”，其间还不可缺少精英阶层的实际参与。四是要疏而非堵。自古以来，民意如水，宜疏不宜堵。而我们现在的许多工作，实质上还是在堵压民意，长此以往，必然引发反弹，造成不稳定因素。社会管理体制创新来自社会实践，它有一个科学、复杂的创建过程，必须服从和服务于社会管理的实际需求。任何凭空想象、杜撰，任何为创新而创新的做法，都是十分有害的。
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