二西方公务员制度特有的指导原则1原则主要是指公务员不能参加和支持党派活动不能参加和支持反对政府的活动不能参加政治性竞选活动。其原因是受到主权在民、政治行政分离理论的影响和为适应两党或多党轮流执政这种政党体制运作的需要。
原则主要为防止两党或多党轮流执政产生的政党分肥弊病而制定也为防止政府的官职成为个人赐恩徇私的赠品产生政治腐败、任人唯亲的弊端。英国十九世纪实行公务员制度后规定行政人员保持不介入党派之争常任文官不政务官共进退。明确规定了公务员必须履行原则。2两官分途原则两官是指政务官和业务官或称事务官⑵。两官分途是指两类官员在产生方式、任用条件、管理形式、职责范围和职务履行等方面属于两种不同的类型对两类官员应当进行区别管理两类官员不能交换、交替任职两类官员的职能作用也不能代替履行。英国的公务员制度就起源于两官分途原则。1805年英国财政部首先分别设立政务次官和常务次官。政务次官参加政党活动辅助财政大臣随内阁共进退。常务次官即早期的公务员主持财政部的日常工作不参加党派活动不内阁共进退。1833年英国政府各部均仿效财政部分别设立政务次官和常务次官。英国公务员的两官分途原则确定下来。至今这一基本原则仍为各国公务员制度必须遵循的原则之一。两官分途原则建立在政治多元化的民主政治基础之上目的是防止两党轮流执政产生的政治分肥现象。这样的制度在我国尚未建立。3分权制衡原则分权制衡即以权力制约权力是西方资产阶级国家政权实现形式的重要指导原则也是公务员制度的基本指导原则。18世纪法国思想家孟德斯鸠首次明确提出具有现代意义上的三权分立学说每一个国家有三种权力立法权力有关国际法事项的行政权力有关民政法规事项的行政权力。他把第二种权力称为行政权第三种权力称为司法权。他主张要防止滥用权力就必须以权力约束权力形成各种权力既相互联系又相互制约的政体。
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