而对政府的活动带来一定的影响，从而导致了行政效率的低下。（2）、行政工作人员素质的因素一般情况下，行政工作大部分是由行政工作人员来完成的，因此，行政工作人员的政治思想、业务技能、工作态度都是影响行政效能高低的直接因素。（3）、行政组织职能因素行政组织职能必须坚持与行政机构相结合的原则。然而，由于各种原因，导致我国的行政机构设置有一些不尽合理的方面，这就必然影响了与之结合的行政组织职能发挥其应有的作用。（4）、党风因素在社会主义市场经济飞速发展的大背景下，各种物质诱惑充斥在社会的各个角落，我们党员队伍也在不断地接受无处不在的挑战。有的党员没能经受起这种挑战，为了一己私利，忘记了党性与人格，贪污受贿、以权谋私、执法犯法。极大地败坏了我们党和政府的形象，同时也给提高行政效能造成了极大地威胁和阻力。（5）行政管理方式、方法因素行政管理方法指的是行政机关及其工作人员为有效的实现行政目标，在行政管理工作中采用的各种方法、技术和手段。使用正确的行政管理方法必然使行3
f政效能得到有效的提高。反之，会造成行政效能低下。因此，使用什么样的行政管理方法，就会产生相应的行政效果二、行政管理效能评估的有效性1、产生行政管理效能评估不合理性的原因行政管理效能越来越多地成为考量行政机构行政能力的指标，而我国行政管理效能评估机制还存在着许多不够健全的地方。由于行政管理效能评估机制的缺位，行政机构进行行政管理效能评估存在着不科学、不合理的现象。2、行政管理效能评估不合理性的具体表现（1）、是效能评估不及时，不能有效发现行政管理中出现的低效问题，不能及时对管理方案进行纠正和完善；（2）、是效能评估不到位，不能评估到行政管理中的每个环节。评估了面上的工作，不能深入到点。或者正相反，评估了个别点上的工作，忽视了整个面的工作。3、行政管理效能评估的有效方法行政管理效能评估方法选择的不恰当，往往是由于不能选择成本一收益比最低的行政管理效能评估方法。为了更好地发挥行政管理效能评估的作用，就要提高行政机构科学决策的水平，就要设计更好的效能评估工作程序。以成本一收益为核心的绩效评估可以为行政管理效能评估提供科学工具，有助于工作程序的科学化，有助于提高行政管理效能评估质量。三、成本一收益分析法1、成本一收益分析概述成本一收益分析是指以货币单位为基础对投入与产出进行估算和衡量的方法。它是一种计划方r