综合性较强的工作，要处理好卷烟违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力，并熟悉其他相关知识，新时期对专卖执法主体的业务素质和能力有更高的要求。根据调查，当前，专卖执法人员整体文化程度偏低、复杂、大都未接受正规的专业知识教育，缺少专卖管理和行政执法的研究型人才，以及综合型的法律人才。聘用工、临时工大都活跃在专卖管理第一线，由于这些人员的素质得不到保证，加上不同程度存在着临时思想，在处理案件时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处
f罚，更有甚者，有的连法律文书制作都不规范，严重损害专卖执法队伍的形象。近几年来，虽然基层专卖执法人员的学历水平有了明显提高，但一些执法人员的实际工作能力却未得到同步提高。有的执法人员对法律法规把握不准，在执法过程中“有理讲不清、有法讲不明”的现象时有发生。（五）纪律上的自由化。在市场经济的大潮中，一些基层执
法人员忘掉了求真务实的工作作风，抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨的
爱岗敬业精神，把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框框。
有的充当卷烟违法经营者的保护伞，“罩着”亲朋好友，默许他们
从事非法贩烟活动；有的与不法烟贩同流合污，合伙经营非法卷
烟，谋取个人私利；有的知法犯法，以身试法，明目张胆地贩卖假
烟，如此种种，目无法纪，不一而足。
f（六）监督上的虚无化。从实际情况看，少数基层单位没有
设立专门的法制管理机构或专职人员，无法正常开展对日常行政执
法活动的指导与监督，造成基层专卖执法工作的一大漏洞。设有专
门的法制管理机构单位的工作人员，由于怕得罪人的思想作怪，工
作开展不力，也成了聋子的耳朵。少数单位的同一办案人员既负责
案件的调查取证工作，又负责提出或做出案件的处罚决定，这种查
处“一条龙”，无任何监督制约的执法行为，不仅不利于保证案件
处理的合法性、公正性，也不利于廉政建设。由于缺乏对执法行为
的奖惩机制，执法与否、执法好与坏都一样，导致专卖行政执法
水平不高，引起执法纠纷的事件时有发生。
二、存在不良倾向的主要根源
（一）理念因素。由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致
少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念目前，在
一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、
轻形象”的思想
认识，把主要的精力和力
量都放在卷烟经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长r