人收支与国家财政收支之间并没有严格的界限且收入的筹集和支出的安排均由最高统治者说了算根本不可能存在财政的民主性和法治性。到了封建社会封建制国家的财政依然是为封建制国家王室成员及大小官吏服务的虽然也有象公共工程建设支出这样的公共性支出的安排但所占比重极其微小因而从总体上而言这时的财政还称不上是公共财政而仍然是家计财政。同奴隶制国家财政一样封建制国家财政依然缺乏民主性和法治性。到了封建社会后期随着新兴资产阶级的不断壮大封建制国家的滥收滥支已严重危及到本阶级的利益。因此在反对封建制国家的长期斗争中资产阶级把夺取财权作为斗争的一项重要内容。他们要求控制财权促使王室收支与国家财政收支彻底分离。到了17世纪末英国规定国家必须向议会提交财政收支报告且须得到议会批准才能付诸实施。资产阶级取得政权后不仅建立了比较完善的预算制度而且大力改进税收制度和公债制度。进入资本主义发展阶段后市场经济得到了高度发展并彻底取代了自然经济。至此财政的公共性越来越明显地体现出来。在不同的历史时期由于政府职能范围有所不同公共财政的内容也在发生不断的变化。在自由资本主义时期各资本主义国家执行自由放任的经济政策崇尚市场这一“看不见的手”的力量认为依靠单一的市场机制的自发调节可以保持资
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本主义经济的平稳发展反对国家对经济的干预。以亚当斯密为代表的古典经济学派主张政府应充当“守夜人”的角色政府的职能和作用主要在于保护个人私有财产和人身安全保护本国免受他国的侵犯和维护公共安全举办公共工程等。因而这时财政的公共性仅局限于提供公共安全、法律秩序和国防等政治服务成本的狭窄范围内。进入垄断资本主义发展阶段以后特别是20世纪30年代经济大危机以来以美国为首的资本主义各国纷纷抛弃了古典经济学派的自由放任的经济政策主张而转向对国民经济的积极干预。经济大危机以后美国总统罗斯福开始实施的“新政”以及以凯恩斯为代表的资产阶级经济学家开出了通过财政及货币政策手段干预和调节国民经济运行增加和刺激有效需求以带动经济增长减少失业和抑制经济波动的药方并付诸实施取得了极大的成功并由此开了r