实可行的方法措施。作为上行文，应有利于上级机关做出处理或给予答复作为下行文，则应有利于下级机关理解和贯彻执行。3主题集中。撰写意见，应强调主题集中，中心明确，一文一事，围绕一个主题，将一项工作，一个问题的性质、特点、规律以及处理解决的主张与办法讲深讲透，切忌主题分散，在一篇意见中表述很多问题，或写进与主题无关的材料。作为上行文，应集中反映一个主题，要求上级机关予以答复与处理作为下行文，为有利于下级机关贯彻执行必须突出其明确的针对性作为平行文，要求围绕一个中心去提出参考意见。4文字表述简明、得体作为上行文，强调用语尊重作为下行文，应主要使用指导性语言而一般不用命令性、告诫性语句作为平行文，则应注意用语的谦和。三、意见的写作结构1标题。有两种模式：一是完全式标题：发文机关事由文种，如《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》二是省略式标题：事由文种，如《关于2002年国有企业改革与发展工作的意见》。2正文。正文的一般结构是：意见缘由意见内容结语。意见缘由即回答“为什么提意见”，主要介绍提出意见的背景情况、依据、目的、意义等内容。意见缘由写作要目的明确，理由充分。无论是上报建议还是下发指导意见，都应充分阐明其必要性及政策、法律依据。意见缘由向意见内容的过渡常用“现提出如下意见”或“特制定本处理和实施意见