土地参数．即所有权与使用权问题。其中特别是农村土地的集体所有权和承包使用权问题。（1）农村土地集体所有权的主体不明确、乡政府是其法人代表？（2）农村土地使用权无保障，农民承包3050年不变的使用权常常不明不白地为基层干部拿走、转包甚至出卖，使个体农民变为无土地、无生活保障、无职业的“三无”农民。（3）政府常常以“国家需要”为由，低价收购土地，再转手开发而得到高于收购价几十倍而出售。当然正常的进行城市周边地区的土地贮备性开发是正常的开发行为。（4）由于上述原因，农民不愿、也不敢在所承包的土地上进行投入。甚至撂荒。4土地价格评估即土地资产性的价格评估。（1）用于国家税收性的土地评级，其中主要是在农用土地的税收方面，主要考虑其土地的年产量及其产值，其影响因素为土地的自然条件（气候、地形、土壤）及其农用基础建设投入（土地平整、排灌设施建路等）以及麦苗补偿等。（2）用于土地转让者：主要用于征地用的“农转非”，其价格计算方法有市场比较价格法，供求平衡状况及综合估价计算法（包括被征用的质量、产值、地面固定设备投资及经济区位等）。5耕地保护与城市无序扩展问题（1）城市合理发展是一个发展中国家生产发展和城市化发展的必然规律，而且农村人口减少而农民入住户城市，由于城市的容积率高，照理还应当减少其人均居住面积，为什么在我国的情况不如此？（2）自上世纪90年代到21世纪2003年的十多年时间，我国耕地减少了1亿多亩，每年损失1000多万亩耕地，其主要原因是什么？（3）国际上比较先进的国家，一般都要按城市发展规划在城市的周边地区按规划发展需要预先收购一块土地（包括耕地），按开发要求实际“三通一科”，进行土地整理，而后有序地转让给用地单位，这即保证了土地的节约、有序的利用，又保证了国家、农民与城市发展的经济利益和用地要求，这可以说是一个“三流”的措施，土地利用上也称之为“土地贮
f备”，也有自然数之为“土地银行”。6土地监测和加强法制思想建设除对土地自然退化的监测以外，应适当加强土地违法行为如行政与立法监察的力度。（1）加强土地违法的立法细则的研究，而且要加大其曝光力度。（2）加强土地行政监察的透明度及宣传力度，特别要对农民进行土地法律保护的培训，培养农民的法律意识，使农民有维护自身权利的明确概念，千百年来“民可使由之，不可使知之”的封建基础应当加以逐步破除。否则，立法再细、再明确也作用不大，土地r