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推进城乡基本公共服务地区均等化的路径分析
作者：齐西鹏何保东来源：《赢未来》2018年第13期
摘要：本文分析了我国目前城乡基本公共服务现状和导致城乡基本公共服务地区非均等的原因，指出了我国城乡基本公共服务均等化的实现路径。
关键词：城乡基本公共服务；地区均等化；路径
党的十九大报告指出，要完善公共服务体系，保障群基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。
一、我国城乡基本公共服务现状
（一）农村基本公共服务得到改善
2005年10月，党的十六届五中全会首次提出，促进基本公共服务均等化。自此，党和政府的历次重大决定都把“基本公共服务均等化”作为公共财政的主要内容，以改善民生为重点的社会事业发展被置于更加突出的战略位置，城乡社会事业进入了快速发展的新阶段，城乡分割的基本公共服务供给体制逐步打破，基本公共服务差距持续扩大的趋势开始有所扭转。比如国家推出的义务教育“两免一补”、新型农村医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村养老保险等政策，使农村基本公共服务得到极大改善。“十二五”以来，我国已初步构建起覆盖全民的国家基本公共服务制度体系，各级各类基本公共服务设施不断改善，国家基本公共服务项目和标准得到全面落实，保障能力和群众满意度进一步提升。
（二）城乡基本公共服务非均等的特征依然突出
尽管农村基本公共服务得到改善，但总体上，我国城乡基本公共服务非均等化的格局还没有根本改变，城乡统筹发展仍然处于初级与起步阶段。
第一，财政投入、供给水平非均等。以义务教育为例，全国普通小学生均教育经费，城市是农村的17倍；全国初级中学生均教育经费，城市是农村的15倍。普通小学自然仪器达标学校比例，城市比农村高出206。普通初中学校计算机网绺建网比例，城市比农村高出30。第二，成本负担非均等。我们以山东省为例对城乡社会养老保险制度的人均养老金给付
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进行度量。按照城镇社会养老保险的当年支出和当年年末领取城镇职工社会养老保险人数计算的人均养老金差距明显，城镇社会养老保险制度的人均养老金给付是农村的数倍，城镇企r