分散，单个企业规模小，尤其是以烟草商业为重，资金有限，大都不具备科技创新能力，虽然有少数企业自身也从事科研，但其科研条件、科研人员数量和科研成果推广都落后于其他产业，这使我国烟草业科技创新严重不足，在竞争中处于不利地位。r
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四、烟草行业的发展策略和应对措施r
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随着经济全球化的逐步深入，烟草行业走向市场，参与国际竞争是大势所趋。面对经济全球化的挑战，面对实力雄厚的跨国烟草集团的激烈竞争，面对《世界烟草框架条约》的正式实施，中国烟草该如何应对，这是摆在所有烟草经营者们面前的一个大问题。针对我国烟草行业发展中存在的问题，借鉴国外先进的烟草行业发展的经验，中国烟草应采取如下的发展策略和应对措施。r
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（一）烟草行业的发展策略r
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作为国民经济的重要支柱产业，烟草业的发展对国民经济的发展具有巨大的促进推动作用，也是实现我国烟草行业稳占国内市场，积极向外扩张，打造强势民族烟草业的关键所在。由此来讲，烟草经济发展应当尽快实现可持续发展的宏伟目标。目前，中国烟草行业的发展策略主要侧重于一是确定明确的发展方向；二是强化体制创新和机制创新，在整个烟草行业引入现代企业管理制度和先进的经营管理手段；三是重视科技创新，加大科研投入，确实发挥科技是第一生产力的巨大作用。r
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1、确定明确的发展方向r
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从中国烟草的实际出发，世界烟草发展趋势主要朝着三个方向发展。第一个方向是对传统烟草技术进行改造，利用生物技术向传统技术进行渗透，提高向以生物技术为代表的高新技术转变。因此，实施科技创新战略，逐步提高我国烟草的科技含量。第二个方向是生产由粗放型向集约型转变。长期以来，我国的烟草生产基本上是采取粗放的生产方式进行产品生产，对生产过程缺乏必要的监督与指导，这就导致了商品质量提高不快，难以与世界先进烟草业相比美，实现跨国经营。第三个发展方向是科研、生产、经营脱节，无论工商企业，必须实现烟草一体化发展大战略。国外烟草发展的成功经验表明，烟草企业要想在激烈的竞争中立足，必须走一体化经营，使科研、生产、销售成为一个系统的整体。因此，中国烟草行业必须改变目前分散的、小规模的区域经营模式，通过体制整合、科研成果转让、企业资助科研、资产捆绑重组等方式，实现烟草行业科研、生产、经营的强强联合，增强国际竞争能力，尽早实现跨国经营。r
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2、强化烟草体制创新和机制创新r
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与世界上发达的烟草企业相比，中国烟草行业还存在较大的距离，企业体制过于松散r