的大力支持下，充分发挥烟草行业管理体制上的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，紧紧围绕“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，积极推进行业内部改革和企业组织结构调整，狠抓整顿和规范烟草市场秩序，加强经济运行调控，促进了行业各项工作的顺利开展，保持了全行业的平稳发展，促进了经济效益不断提高。从1982年中国烟草公司成立起，到2004年末累计实现工商税利15778亿元，为增加国家财政积累，满足市场消费做出了突出贡献。r
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三、中烟草行业发展存在的问题r
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中国烟草行业的发展，经过改革开放的洗礼，特别是近几年来，大刀阔斧的改革与创新，轰轰烈烈的烟草“网建工程”的构筑等一系列举措，使中国烟草取得了显著成绩。但是，由于烟草行业是从计划经济脱胎而来，受“烟老大”专卖专营优势沁染时间过长，面对市场经济其起步较晚，相对投入不足，并且烟草行业本身带有浓厚的计划经济色彩，使得中国烟草行业与发达国家相比存在较大差距和不少问题。r
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（一）理念滞后，市场化程度较低r
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中国烟草企业是国家所有制，其生产和销售基本上是“皇帝女儿不愁嫁”，长期在国家计划经济体制下生存，基本上都是封闭行业内生产与经营，普遍缺乏市场竞争意识，理念滞后，机制僵化，缺乏先进的经营管理手段。r
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1、政企不分，权责不明r
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烟草行业近几年来改革力度较大，取消了县级法人，大多数国有企业都是独立法人企业，但由于没有进行产权制度改革，企业资产为国家所有，国家是唯一的投资主体、经营主体和利益主体，政企不分，出现了国有企业常见的弊病。具体表现为人员负担沉重，产权不明晰，职责不明确，奖惩激励机制不健全，权利和义务不统一等等；在经营上也没有长远规划，短期行为严重，尤其是一部分法人只顾眼前任期内的短期利益，忽视企业发展的长期利益，弊端十分突出。r
2、法规粗放，宏观管理力度不够r
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烟草行业虽然有国家为其出台的保护性政策法规，但是细细研究其内涵，相关的政策法规比较粗放，不够完善，没有建立健全对烟草生产者、经营者、消费者权利和义务进行更全面、更有效的保护和约束机制；控制体系不健全，检测鉴定手段落后，执法乏力；市场信息网络体系没有形成等。所有这些都使得烟草市场管理难度大，加之其高利诱惑，所以出现假私伪劣烟横行于市，给国家和广大消费者都造成了不小的损失。r
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3、区域垄断，阻碍统一大市场形成r
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