“211工程”建设的三大问题与对策【摘要】从管理的角度看“211工程”建设在投资结构、绩效管理、风险控制等三个方面仍然有待改进。只有建立了合理的投资结构才可能产生结构效应取得满意的效果对“211工程”的建设成效应该从结果绩效和行为绩效两方面加以综合评量而且绩效评价结果可以作为后继项目建设经费投入的依据应该主动识别和控制“211工程”实施过程中的各类风险以合理的成本保证“211工程”安全、可靠地建设。【关键词】211工程投资结构绩效管理风险控制【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】10038418200906003104【作者简介】钟柏昌南京师范大学教育科学学院讲师、博士刘志兰南京大学重点项目建设办公室助理研究员南京大学高教所博士生李艺南京师范大学教育科学学院副院长、教授、博导。江苏南京210097“211工程”是新中国成立以来高等教育领域规模最大的重点建设工程。与历史上“作为一种仪式而结束的重点高校的册封”不同“211工程”具有鲜明的过程性正如当时国家教委所强调的工程建设是一个过程而不是确定一批重点高校。基于这一定位国家计委、原教委、财政部在1995年《“211工程”总体建设规划》中明确指出“211工程”应按照工程基本建设程序进行审批和管理。尽管如此通过对“九五”和“十五”期间“211工程”建设的回顾我们认为如下三个问题值得认真反思。一、“211工程”投资结构的失当与得当任何一项工程的投资只有建立了合理的投资结构才可能产生结构效应取得满意的效果“211工程”也不例外。综观“211工程”建设的投资结构可以从空间结构和过程结构两个方面分析其不足。1空间结构的现状分析1重点学科结构不合理导致的投资结构失调。这种失调主要体现在人文社科类项目与理工农医类项目比率的严重失调。据教育部统计“九五”期间“211工程”共立项602个重点学科建设项目其中人文社会科学62个约占101。从各学校总结的标志性成果看“九五”期间甚或一个更长的时期高校具有重大影响的人文社科成果不多或不突出以至于不少验收专家呼吁要重视新时期的“重理工轻文”的倾向。考虑到人文社科学科在大学生成长过程中的影响和塑造作用特别是作为国家社科理论研究的重要阵地在社会主义先进文化建设等方面承担着独特的任务应当有针对性地择优布点并加大经费支持力度。分析这种结构失调的根源一方面可以追溯到发展极理论的影响2即选择优势学科和能够直接产生学术和社会效益的学科r