基于案例的PPP项目的运营风险分析一、引言PPPPublicPrivatePart
ership公私合作项目融资方式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐通过民营资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题更可以降低成本和提高项目的效率。早在上世纪八十年代民营资本投资就出现于我国的高速公路、电厂和水厂等项目中当时大多采用BOT模式BuildOperateTra
sfer是PPP的一种具体操作模式。近年来随着经济的持续发展和北京申奥成功PPP模式在我国众多基础设施项目和一些奥体场馆项目中又得到进一步的应用。我国很多的PPP项目是成功的解决了我国基础设施落后又缺乏建设资金的问题提高了效率。2013年12月26日财政部召开推广《贯彻十八届三中全会精神的一次体制机制变革》，其中对PPP模式下基础设施投融资模式的改变，给我们带来的巨大商机。但是也不可否认由于PPP是一种新生事物我国的政府和民营机构普遍缺乏经验PPP在我国的应用也遇到了诸多实际问题所以也有许多项目遇到了较大问题甚至失败。本文对这些项目运营存在的问题进行分析总结找出项目运营存在的主要风险因素在今后的项目实践中加以重点关注对我们工程局今后的PPP实践更有指导价值。本文正是基于这一出发点通过对过去国内外PPP项目典型案例中出现问题进行重点分析找出主要风险因素对其产生原因和内在规律进行深入分析并就风险规避和管理提出建议。二、具体案例分析一国家体育场鸟巢国家体育场是目前我国第一个采用PPP模式的公益性项目，弥补了资金不足，又利于分散风险。但只考虑到了有利于建设速度性和对奥运会的服务性而对赛后的运营未作出合理的规划以及相应的风险控制，最终导致赛后运营的重大失误，不得不说这是鸟巢的一大憾事。1、项目背景11项目概况：国家体育场位于奥林匹克公园中心区南部，工程总占地面积21公顷，建筑面积258万平方米，场内观众坐席约为91000个，其中临时坐席11000个，项目2003年12月24日开工建设，2008年6月28正式竣工。国家体育场有限责任公司负责国家体育场的融资和建设工作，北京中信联合体体育场运营有限公司负责30年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。12项目目标：
f首先在国家层面上，国家体育场作为标志性的具有里程碑意义的建筑，有利于加快北京现代化进程同时本项目的建成有望充分的扩大奥林匹克运动的积极影响，使首都北京的经济发展、城市建设、社会进步和人民生活质量再上新台阶。在此过程中，r