的性质
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为实现法律对行政权力的有效控制，我们必须首先了解何为行政权力，它有哪些特征。任何权力都意味着一方对另一方的支配，但随着近代以来对权力合法化的要求，法律上的权力又具有了一般权力所不同的特性，既有权利的特性又有义务的特性，行政权力则表现为能动性与法律性。行政权力的法律性是指行政权力的行使必须以法律为依据，受法律约束，法律规定行政的实体规制及程序规制，因此无法律也就没有行政；能动性则指行政主体执法过程中可以有所创造，使法律更加具体化和有针对性。相对于司法权，行政主体在法律设定的权力范围内享有更大的自由裁量权，因此自由裁量权问题也就成为了控权制度中的重点。
（二）法治对行政法的要求
实现行政权力的法律控制，主要是讲行政法对行政权力的控制，究竟法治政府下的行政法是怎样的呢？严格意义上的行政法并非仅仅“关于行政的法”，它是在一定历史条件下产生、用于控制行政权力的法律。行政法产生的原因跟行政权力的特征密不可分，行政机关行使权力对国家事务进行管理时，往往会引起对公民权益的侵害，有了侵害就必须要承担责任，并且要制定规则预防侵害的再次发生，因此行政法就应运而生。
现代行政法是控权法，随着社会的发展，其逐渐呈现出多元控权的形态，多元控权的方式表现在规则对权力的控制、权利对权力的控制、权力对权力的控制以及程序对权力的控制。如《美国式民主》一书对行政权力的控制方式做了阐述：国会的基本立法权力迫使政府机构承认国会的意志，并且照国会的意愿解释和运用法律；国会详细制定了管理机构所要遵守的程序；在一定条件下，可将政府的最后决定起诉到法院等。3
笔者认为，法治社会下的行政法要想真正发挥控制行政权力的作用，需要做到以下几点：
1在法律制定阶段进行实体控制，限制行政权力、规定行政权力的行使范围。
2在行政行为实行阶段进行程序控制，也就是在行政行为剥夺公民自由、财产时，赋予相对人防卫的权利，即程序抗辩。
3在权利救济阶段以诉讼来控制，这是一种事后的补救性控制，法院对行政行为进行审查，最后依法院的判决要求行政行为变更或重做。
4在行政系统内部进行内部控制，行政系统内部可以设立专门化的机构，审查和监督行政机关的行政行为。
5对自由裁量权进行合理性控制，赋予自由裁量权的同时要限定自由裁量的合理性标准。
三、法律对行政权力控制的实现
（一）实现控权的模式
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