新型城市化背景下五县市小城镇建设思路和主要问题研究
（评审稿）
杭州市发展与改革委员会杭州市城乡建设委员会杭州市发展规划研究院二○一二年九月
f目
录
一、背景和意义1二、现状和问题3（一）发展现状3（二）主要问题5三、基本原则和总体思路7（一）基本原则7（二）总体思路7四、发展导向分析9（一）我市西部五县（市）小城镇发展的导向类型9（二）我市西部五县（市）小城镇发展的基本导向13五、对策建议26（一）着眼长远，突出规划引领作用26（二）注重集约，合理布局基础设施28（三）夯实基础，加快发展载体建设30（四）集群发展，科学发展特色产业31（五）建管并重，创新城市管理水平34（六）开拓思路，切实缓解要素瓶颈35（七）彰显特色，着力培育城市文化37（八）优化环境，积极建设生态文明38（九）形成合力，完善统筹协调机制40
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f附件：关于小城镇发展和新型城市化理论和实践的调研报告42一、关于小城镇的定义42二、关于新型城市化的内涵43三、关于小城镇发展的理论综述44四、关于小城镇发展的实践探索48
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f一、背景和意义
以新型城市化为主导统筹城乡区域发展，是市委、市政府按照科学发展观的要求，根据杭州战略发展需要作出的重大战略决策。加快西部五县（市）小城镇建设是贯彻落实这一战略决策的关键所在和重要抓手，其意义主要体现在：首先，加快小城镇发展是我市实现经济发展方式和城市发展方式双转变的重要抓手。“十二五”期间，我市正处于人均GDP从1万美元向2万美元跨越的新阶段，经济发展将从重速度向重质量和效益转变。与此同时，国内外竞争日趋激烈，资源和环境的压力越来越大。以新型城市化与新型工业化相结合，加快小城镇发展，改善城乡区域关系，构建城乡区域发展一体化格局，进而带动全市要素资源合理配和区域产业结构的优化调整，推动我市经济社会在更高层面上的统筹r