为缺乏严格的制度约束，随意性大。外单位调入或接受捐赠的固定资产不入账形成账外资产，调出或毁损报废的固定资产长期挂账、出租、出借资产不进行备查、登记等，致使总账与明细账不相符，账面资产与实际资产不相符；房产等重要的资产核算不健全，导致账实不符，资产权属不清，会计信息失真，管理混乱；资产购置计划往往缺乏缜密的可行性论证，习惯多花钱买新设备，较少关注挖潜、盘活和用好现有资产和资源；对资产的出租、对外投资、转让等不经过公开招标，甚至暗箱操作导致资产收益远远低于市场价值。这些理由既导致了资产的隐性流失，使国家对资产依法享有的收益权没有得到体现和维护，也为单位滥发奖金、补贴提供了资金来源。流动资产管理薄弱。如材料等流动资产在进料时没有相应的入库单，领料时没有出库单，也没有很好地实施定期的材料盘
f点制度，长期不对账，账实不符，造成资产不实，家底不清，资产管理混乱，导致了国有资产的毁损、变质和流失。
15非税收入上缴不及时目前各项非税收入实行单位归集上缴的管理办法，由于各项非税收入的复杂性，各种收费不同程度地滞留在单位或收费员手中，清缴不及时，为单位坐支、挪用提供了土壤。16专项资金管理衔接不到位，存在漏洞名目繁多的专项资金在使用过程中都有一些特殊的、具体的规定，各级财政部门、同级财政部门不同科室、专项资金拨付部门及使用单位之间缺乏有效沟通和政策资源的共享，衔接不到位，有时专项资金使用单位与财政部门对专项资金使用范围的认识不一致，不能明确界定上级部门拨付的专项资金是对使用单位的经费补助还是工程资金，管理上存在漏洞，存在套取、挤占专项资金现象。2存在理由的理由分析21事业单位管理体制改革阻力较大，进程缓慢事业单位管理体制改革，涉及人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等方方面面，利益关系盘根错节，改革阻力巨大，尤其是将生产经营型、社会中介型和技术服务型单位改制为企业的进程缓慢。22执法不严，财务业务违规成本较低监察、审计、财政等部门对各项财经法规和管理制度执行情况的督导、检查不够及时，对资金的管理、使用情况监督不够严格，对违
f规理由的处罚手段不够严厉，对违反国家各项财经方针、政策、法令、制度行为的处理大多以批评教育和罚款为主，很少采取严厉的行政处罚手段或者进一步追究相关责任人的刑事责任。因打击、处罚力度较小，致使事业单位财务违规成本较低，有些理由长期得不到很r