龙源期刊网httpwwwqika
comc

共享富民视角下农村宅基地流转的困境与出路
作者：张巧巧徐梦迪施家博陈明来源：《中国集体经济》2017年第11期
摘要：通过对宅基地流转问题的问卷调查和实地考察发现，由于农民认知的欠缺、法律制度的缺陷以及流转程序的不规范等原因，农村宅基地流转存在许多问题。结合农村宅基地流转的实际情况，坚持民生共享理念，以增强农民法律意识、完善并严格遵守“一户一宅”制度、建立有序的宅基地流转市场、健全农村宅基地纠纷法律解决机制、巩固并完善信息公开制度来保护农民权益，能够促进农村和谐发展，加速新型城镇化进程。关键词：农村宅基地；土地流转；财产权保护；共享富民随着市场经济的发展和城镇化的推进，宅基地流转问题日益凸显，成为许多学者和土地管理人员关注的重点。党的文件多次提及保障农民合法权益，合理解决宅基地流转问题，一方面说明宅基地流转问题已经引起党中央的高度关注，另一方面为我们指明了研究的方向。本文以保障民生为基点，以共享发展理论为指导，结合苏北地区实地调研的数据资料，尝试对宅基地流转的现状、问题和对策进行思考，以期对问题解决有所裨益。一、农村宅基地流转的现状纵观江苏经济，不难发现苏北淮安、宿迁、盐城、连云港四地正在全面推进城镇化进程，在宅基地流转方面显现的矛盾较多，最后我们利用团队成员的语言优势将调查地点选在淮安、宿迁及连云港三地，以便迅速得到调查对象的信任，获取最真实的资料。本次调查共发放150份问卷，按随机原则抽取村民进行填写。针对一些无法有效填写的对象，采取访谈方式收集资料。后期整理出10份废卷，140位有效调查对象中，男、女调查对象的性别比例接近2：3，且绝大多数调查对象都是35周岁以下具有初中学历的个体经营户、企业职工或者农民，详情见图1、图2、图3。此外还采用直接观察法，对当地情况有了基本了解。
f龙源期刊网httpwwwqika
comc

f龙源期刊网httpwwwqika
comc

（一）宅基地流转形式的多样化要实现对宅基地的充分利用，流转是实现价值的有效途径。我们经过调查发现907以上的调查对象都有经历或意愿把家中闲置的宅基地转让出租给他人。由图4我们可以发现苏北农村宅基地的流转形式是多样的，但最普遍的是出租和转让特别是中心集镇、公路两旁的商铺，这和《民法通则》第80条第3款规定“土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”相悖，很大程度上造成农村宅基地管理的混乱局面。作价出资、入股r