对贯彻落实《民用机场管理条例》的几点思考和认识
《中国民航报》李家祥
今年7月1日，《民用机场管理条例》（简称“《条例》”）正式开始实施。《条例》从启动到颁布历时8年，国务院法制办在审查过程中，反复征求了国务院有关部门、各省（区、市）以及机场、航空公司等相关单位的意见。今年4月1日，国务院常务会议审议通过《条例》。4月13日，温家宝总理签发第553号国务院令，正式颁布《条例》。《条例》是国务院颁布的行政法规，其中明确规定了民航各级管理部门、各级地方政府、机场管理机构以及相关单位的职责。《条例》实施后，我们都要认真贯彻落实，切实按照《条例》的规定和要求，履行好各自职责，承担好相应义务，落实好相关责任，开展好相关工作。同时，《条例》明确了机场的公共基础设施定位，这对机场的建设、运营、管理、改革、发展等方面至关重要。结合学习贯彻落实《条例》，围绕机场定位的相关问题，本人从五个方面谈几点思考和认识。一、进一步加大机场建设发展投资力度，要统筹处理好中央和地方两个积极性的关系过去，我们常常讲，要致富先修路。现在，应该再加一句话，要开放上民航。事实上，修建两三公里的高速公路，解决不了什么大问题，而修建两三公里的跑道，却为一个地区和世界连接在一起搭建了平台。因此，机场作为民用航空运输和城市的重要基础设施，国家及区域综合交通运输体系的重要组成部分，具有广泛的社会和经济效应。这主要表现在：机场能为区域带来快速、便捷的航空运输，促进人员、物资的快速流动，有利于加快产业结构调整、促进产业结构升级。从民航对区域经济的拉动作用看，按照国际权威机构测算，民航投入和产出比率是18。从机场业来看，国际机场协会（ACI）研究认为，机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和13亿美元，相关就业岗位2500个。据国内研究分析，我国机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和181亿元，相关就业岗位5300多个。尤其是在偏远地区，机场不仅改善了与外界的联系条件，在促进各民族间的交流、发展经济社会文化等方面，也起到了独特的作用。机场也是社会公共服务体系和应急救援体系的重要组成部分。去年“512”汶川特大地震发生后，成都双流机场、广汉机场、绵阳机场在抗震救灾斗争中，发挥了不可替代的重要作用。机场还是国家战略资源和国防基础设施。我们之所以重点强调机场这些方面的作用，就是希望各级地方政府不能仅从机场本身的投入产r