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1998年4月我国劳动和社会保障部正式成立1998年12月《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》颁布1999年1月《失业保险条例》颁布1999年10月《城市居民最低生活保障条例》颁布2000年12月《完善城镇社会保障体系的试点方案》颁布2002年11月党的十六大报告明确指出建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证
一社会保障的历史变革
作为一个社会主义国家社会保障制度在我国的发展已有50多年的历史1951年《劳动保险条例》的颁布标志着我国社会保障制度的诞生确立了我国在计划经济时期社会保障的基本构想以公有制经济单位为实施单位以国家财政兜底的单位保障体制杨团社科院社会学所社会政策室主任杨团社科院社会学所社会政策室主任我们国家用社会保障这个词差不多是在80年代中期以后才有的也就是说以前我们不用社会保障这个词那么相关这个社会保障的内容主要是这么几个第一个就是劳动保险是对职工的第二是比如说公费医疗和劳保医疗还有第三个是社会救济制度包括在农村的五保户的这个制度那么这些内容合起来是相当于我们今天所讲的社会保障的范围这个范围叫社会保障并不是太合适的与其叫社会保障我认为还不如叫国家保障当时并不是从社会角度来进行的保障是国家是政府对于公民所提供的这些保障王延中社科院科研局副局长劳动和社会保障部社会保险研究所特约研究员王延中社科院科研局副局长劳动和社会保障部社会保险研究所特约研究员这个时期的社会保障制度它的基本特点可以概括为这么几句话一个是国家负责第二个特点就是单位包办在城镇就是企业单位和事业单位在农村就是人民公社和生产队所有的人都隶属在一个社区或者一个单位里面最后由这个单位来包办把国家负责体现在单位包办上另外一个特点就是条块分割或者是城乡分割我们的计划经济时期的社会保障制度按照户籍制度的划分分为不同的保障就是在同一个户籍制度下也有不同的保障体系对国家公务员和事业单位职工就叫公费医疗还有一个特点叫分批运营每一个制度里面都以自己的单位为界限或者自己的行业最后当然是一个全面保障低水平的全面保障杨团杨团1
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那个时候是举国家之力来保障从农民包括城市居民的基本生存而这种保障生存主要靠的是就业r