张永桃行政管理学考研笔记第一章绪论行政管理学，又称行政学，公共行政学。第一节行政管理学的研究对象和主要内容一、行政的涵义（一）国内外学者对行政涵义的解释和分析《左传》：行其政事，行其政令。1三权分立角度法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法，司法，行政三类。台湾学者：法律执行说，认为立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。评价：这种说法明确但狭隘。现代国家中政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法，司法机关之上，行政机关有立法权（委托立法）。另外，立法机关，司法机关同样有大量的行政事务。2从政治与行政的分离及不同功能的角度认为政治主要指国家政策的制定，行政指国家政策的执行。古德诺：国家功能两分法国家意志的表达和国家意志的执行。评价：把政治与行政相分离是不科学的，任何行政活动不可能不体现国家意志，与政治不相联系的纯粹行政现象不存在。现代国家的政府机关积极参与政治决策，具有强烈政治色彩。3管理功能角度认为凡是管理活动都是行政，从管理的特点和功能方面解释行政。代表人物怀特和费富纳。评价：突出管理的特点，强调行政的动态性。将行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性，过于强调行政活动的技术性，无视行政活动中政治条件和政治因素的影响，难以揭示行政的本质和特点。4综合的角度从政府组织、政治运用、管理特点、行为科学等多方面综合分析，行政是化政令为具体行动的过程。对行政系统输入政令，由行政系统输出为民服务的绩效。（二）科学的理解行政的涵义第一，要明确行政与国家的关系。行政主体是国家行政机关及其工作人员，客体或内容是国家事务，其基础是国家权力。行政是国家的行政，是阶级的行政。是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行的活动，是统治阶级的工具。第二，要明确行政与管理的关系。管理是人类社会的基本活动之一，而只有通过国家行政机关多国家事务进行的管理才是行政。第三，要明确行政与法律的关系。行政是凭借国家法定权力依法管理国家事务的活动。行政：指的是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。二行政管理学的研究对象其研究对象是行政现象，它是研究行政现象，行政过程内在本质联系的科学。三行政管理学的主要内容1行政管理的权力主体：权力——职能——组织——领导2行政管理过程和内容：包括行r