倾力打造法治政府
话题缘起国务院今年4月向全社会公布了《全面推进依法行政实施纲要》，这是指导各级政府当前和今后一个时期全面进行依法行政、建设法治政府的纲领性文件；7月1日实施的《行政许可法》，是推进依法行政、建设法治政府的又一重大举措，被专家称为中国行政法治建设的里程碑。本届政府成立以来，“依法行政”、“建设法治政府”成了被强调最多的执政理念，让我们没有理由不对建设法治政府充满期待。刚刚毕业的广东省第四期高级公务员公共行政管理知识专题研究班的学员，经过三个月中山大学牛津大学两地的学习、考察，对于建设法治政府问题有了更深刻的认识。我们特摘编部分学员的学习心得，让读者领略政府官员对建设法治政府的决心和谋略。
bsp难点和重点：合理行政
bsp李力广州市人大常委会法制工作委员会主任
bsp实现法治政府，我认为有两大要点尤需强调：
bsp第一，法治政府应当是责任政府。这可以着重从三方面理解：1
bsp有权力必有责任，这是政府合法性的基础。因为法治的内涵及本质是民主，民主乃政府权力之渊源，因而，政府任何权力之获得和行使都必须向人民承担责任，亦即有权力必有责任，权责应当统一；2
bsp有权力才有责任，这是责任分配的原则。政府不可能也不应当包揽一切社会公共事务，其权力要与其他国家机关进行分配；政府应当让渡社会空间，培育和保障社会自治，其权力也要与社会进行分配，同时，它还要在其体系内进行权力分配。分配权力的同时实际上也在分配责任，权力明晰是责任明晰的前提；3
bsp有责任必须受监督，这是责任落实的关键。
bsp第二，合理行政是法治政府实现的难点和重点。合理行政的问题就是政府如何在合法行政这一底线原则的基础上，合理地行使自由裁量权的问题。这是依法行政的难点。它难在任何法条永远都不可能做到对其规范的行为都给出明确具体的处理方案，为了应对行政管理中层出不穷、变化莫测的实际情况，法律必须给政府处理这些行为的自由裁量权。而政府有可能在合法形式下滥用这一自由权，此其一。其二，相对于合法行政这一刚性原则，合理行政是没有、也不可能有明确标准的柔性原则，其标准的不确定性有可能包容行政行为的过失、偏私和不良动机等，同时也导致责任难以确定。
bsp可以说，无合理行政即无行政公正，亦无法治政府。须知，合理行政是实现法治政府过程中相对于合法行政更高的目标，政府应当采取措施对自由裁量权进行更有力的控制和更有效的监督，向r