第二章
报关与对外贸易管制
第一节对外贸易管理概述一、对外贸易管制是政府的一种强制性行政行为。其通常有3种分类形式：一是按管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；二是按管制手段可分关税措施和非关税措施；三是按管制对象可分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。二、外贸易管制的目的及特点（一）对外贸易管制的目的1、保护本国经济利益，发展本国经济2、推行本国的外交政策3、行使国家职能（二）对外贸易管制的特点：1、是一国对外贸易政策的体现2、应形势时间变化而变化3、以进口管制为重点三、对外贸易管制与海关监管1、海关监管是实现贸易管制的重要手段对外贸易管制是一项综合制度，国家通过商务部门及其他政府职能部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件或者下发相关文件，最终由海关依据许可证件和相关文件对实际进出口货物的合法性来实施监督管理实现2、海关通过“单”、“证”、“货”相符来确认货物合法进出口。3、报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件四、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系
f（一）
基本框架：我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、
关税制度、对外贸易经营者管理制度、进出口许可证制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇制度以及贸易救济措施制度等构成。（二）法律体系：对外贸易管制所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门
规章以及相关的国际条约，不包括地主性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。各类国际条约、协定，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国法律渊源之一。
第二节讲义第二节讲义
我国货物、我国货物、技术进出口许可管理制度
货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理制度范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口的货物和技术、自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。一、禁止进出口管理（一）禁止进口管理1、禁止进口货物管理（1）列入《禁止进口货物目录》的商品①《禁止进口货物目录》（第一批）是为了保护自然生态环境生态资源的。如国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳，禁止进口属世界濒危特种管理范畴的犀牛角、麝香、虎骨等。②《禁止进口货物目录》（第二批），均为旧机电产品类。③《禁止进口固体废物目录》涉及的是对环境有污染的固体废物，包r